Сельские общества и ВОЛОСТИ
В 1861 —1862 гг. все земли уездов Владимирской губернии были разделены на волости, вследствие крестьянской реформы от 19 февраля 1861 года (Отмена крепостного права). Работу по образованию этих первых волостей проводило губернское присутствие по крестьянским делам.
Количество волостей в каждом уезде было большое и в 60-х годах XIX века это было неустойчивое деление территории. Так, например, только в Юрьевском уезде было более 40 волостей. В 1881 году волости Владимирской губернии были преобразованы в сторону их укрупнения.
В период 1862—1881 гг. в составе Покровского уезда существовало 28 волостей. К 1917 году в составе уезда имелось только 20 волостей. В Юрьевском уезде в период 1862—1881 гг. существовало 45 волостей. К 1917 году в уезде имелось только 14 волостей.
Об устройстве сельских обществ и волостей 47. Крестьяне составляют по делам хозяйственным сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости.
48. Сельское общество может состоять либо из целого селения (села или деревни), либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных и, во всяком случае, ближайших между собой поселков (как-то: выселков, починков, хуторов, застенков, односелий, или отдельных дворов и т.п.), пользующихся всеми угодьями или некоторыми из них сообща, или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды.
49. Волости образуются из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздробляются.
Примечание. В состав местных волостей включаются устроенные крестьянскими товариществами, приобревшими земли с содействием Крестьянского Поземельного Банка, новые поселения до образования из членов переселенческих товариществ новых сельских обществ или приписки их к существующим сельским обществам.
50. Для волости полагается наименьшее число жителей около трехсот ревизских мужского пола душ, а наибольшее около двух тысяч. Наибольшее расстояние отдаленнейших селений волости от средоточия управления оной полагается около двенадцати верст.
Примечание 1. В тех местностях, где, по малому населению, не найдется, на определенном в этой (50) статье протяжении, трехсот душ крестьян или где, наоборот, на незначительном расстоянии сосредоточено население свыше двух тысяч душ, допускается отступления от вышеуказанного правила, с разрешения Губернаторов.
Примечание 2. В 1861 году было постановлено: 1) при образовании волостей принимается в соображение нынешнее разделение на приходы, т.е. из каждого прихода образуется волость, если только приход соответствует условиям, в сей (50) статье постановленным; 2) при малочисленности прихода, соединяются в одну волость два или несколько приходов, но при сем приходы не раздробляются; 3) допускаются, с разрешения Начальника губернии, отступления от изложенных выше правил, только в тех случаях, когда, по местным обстоятельствам, встретится особое затруднение в соблюдении оных.
51. Значительное селение, хотя бы оно превышало высший размер числа душ, назначенный для волости, и состояло из нескольких приходов и нескольких сельских обществ, составляет, во всяком случае, одну волость.
52. В тех случаях, когда сельское общество образовано из нескольких селений, соединенных в одно общество по актам из земельного устройства (владенным записям и данным), или когда одно многолюдное селение желает разделиться на несколько самостоятельных обществ, или же когда, вследствие выселения части членов общества на край полей, либо по другим причинам, образуются новые селения, допускается раздел сельского общества с соблюдением нижеуказанных, в статьях 53-55, правил.
53. Раздел сельского общества (ст. 52) и распределение между вновь образуемыми обществами земель, наделенных их сообща, а также выкупных платежей, могут последовать не иначе, как по приговору, составленному по большинству двух третей всех домохозяев, имеющих право участия на Сходе, считая притом большинство это отдельно по каждому из всех селений, желающих разделиться, каковой приговор должен быть надлежащим образом проверен на месте Земским Участковым Начальником или Мировым Посредником (ср. Кн. III, Пол. Устан. Крест., ст. I, прим. 1).
54. Губернское или Губернское по Крестьянским делам Присутствие (ср. Кн. III, Пол. Устан. Крест., ст. I, прим. 1), по получении сего приговора, поверяет правильность онаго по существу, в отношении распределения между селениями выкупных платежей, и затем постановляет с своей стороны по делу определение, которое объявляет крестьянам с правом обжалования Правительствующему Сенату, в установленный для сего срок.
55. По вступлении сего определения в законную силу, Губернское или Губернское по Крестьянским делам Присутствие (ср. Кн. III, Пол. Устан. Крест., ст. I, прим. 1), делает распоряжение о снятии разделенных земель на план применительно к порядку, установленному статьями 50 и 51 Положения о Выкупе (Кн. II), и, по исполнении сего, выдает каждому из разделившихся обществ засвидетельствованную копию с состоявшегося определения, которую дополняет справкой о границах и наименовании земель, отходящих к нему по разделу, а равно о количестве выкупных платежей, причитающихся с общества, которому выдается копия. Независимо от сего, Губернское Присутствие выдает каждому отдельному обществу план, подлежащим порядком засвидетельствованный, с показанием на нем лишь того земельного участка, который, по разделу, отходит во владение того общества.
О сельском общественном управлении 56. Сельское общественное управление составляют: 1) Сельский и Селенный Сходы и 2) Сельский Староста. Сверх того, общества, кои найдут то необходимым, могут иметь: особых сборщиков податей, смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и т.п.
О сельских сходах 57. Сельский Сход составляется из крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельских должностных лиц. не воспрещается домохозяину, в случае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на Сход, присылать вместо себя кого-либо из членов своего семейства; с дворов же многотягольных дозволяется присылать на Сход двух или более крестьян, если сие согласно с местным обычаем.
Примечание. Крестьяне, состоящие под следствием или судом по преступлениям или проступкам, влекущим за собою потерю всех особенных прав и преимуществ, лично и по состоянию присвоенных (Улож. Наказ., ст. 43), или же отданные под надзор общества по решениям судебных мест, не допускаются к участию в Сходах.
58. Отлучающимся на полгода и более домохозяевам, не имеющим в своей семье лиц, могущих по предыдущей (57) статье заменить их на Сельском Сходе, предоставляется право передавать свой голос на Сходе кому-либо из своих однообщественников, с тем однако, чтобы никто из членов Схода не имел на оном более двух голосов: одного за себя и одного по уполномочию. О такой передаче голоса должно быть словесно объявлено в Волостном Правлении и записано в особую книгу, указанным ниже, в статье 110, порядком.
59. Первое место на Сельском Сходе и охранение на нем должного порядка принадлежат Старосте. Из сего общего правила исключаются только те случаи, когда Сходы собираются: 1) для учета должностных лиц и 2) для рассмотрения принесенных на сии лица жалоб. В сих случаях, первое место на Сельских Сходах предоставляется Волостному Старшине.
60. Сельский Сход созывается, смотря по надобности, Старостой, преимущественно в дни воскресные или праздничные.
61. Земский Участковый Начальник или Мировой Посредник, когда представится надобность, приказывает также Старосте или другому должностному лицу собрать Сельский Сход.
62. Ведению Сельского Схода подлежат:
1) выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на Волостной Сход, и в местностях, в которых введено Положение о Земских Участковых Начальниках, также избрание Кандидатов в Волостные Судьи;
2) замещение должностей сотским и десятским уездной полиции;
3) удаление из крестьянского общества тех из проживающих в его среде членов онаго, дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности; временное устранение крестьян от участия в Сходах, не долее как на три года;
4) увольнение из общества членов его и прием новых;
5) отобрание паспортной книжки и другие дела, предоставленные ведению Схода на основании Положения о Видах на жительство;
6) назначение опекунов и попечителей, поверка их действий и разрешение дел, указанных в примечании 2 к статье 1;
7) разрешение семейных разделов;
8) дела, относящиеся до общинного пользования мирскою землею, как-то: передел земель, накладка и скидка тягол, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т.п., а также дела о разделе сельского общества на два или несколько сельских обществ;
9) дела о переименовании селения в город;
10) при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею распоряжение участкам мирской земли, по какому-либо случаю остающимися праздными или не состоящими в подворном пользовании;
11) совещание и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, призрении и обучении грамоте;
12) принесение, куда следует, жалоб и просьб, по делам общества, через особых выборных;
13) назначение сборов на мирские расходы;
14) раскладка всех лежащих на крестьянах окладных и мирских денежных сборов, равно как земских и мирских натуральных повинностей, и порядок ведения счетов по означенным сборам;
15) учет должностных лиц, сельским обществом избранных, и назначение им жалованья или иного за службу вознаграждения;
16) дела по отбыванию воинской повинности, в той степени, в какой они касаются сельского общества;
17) принятие мер к предупреждению и взысканию недоборов и недоимок;
18) дела по обращению хлебных общественных запасов в денежные общественные капиталы; по назначению ссуд из местных запасных магазинов или заменяющих оные общественных продовольственных капиталов, по замене общественных продовольственных капиталов хлебными запасами и другие дела, указанные в Уставе о Обеспечении Народного Продовольствия и во Временных Правилах по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей;
19) дача доверенностей на хождение по делам общественным;
20) все те случаи, когда, по общему закону или по правилам Положений о крестьянах, требуется согласие или разрешение сельского общества.
Примечание 1. К предметам ведомства Сельского Схода относятся назначение опекунов и попечителей к сиротам и имуществу тех из умерших крестьян, приписанных к волостям, которые проживали или приобрели недвижимое имущество в пределах сельского общества, а также поверка действий сих опекунов и попечителей.
Примечание 2. Предметы, в пункте 8 62-й статьи означенные и состоящие в связи с общинным пользованием землей, не входят в предметы ведомства Сельских Сходов в тех местностях, где существует участковое или подворное (наследственное) пользование землей. Равным образом, в суждениях о тех же предметах не участвуют лица, выделившиеся из общинного пользования землей.
63. Сельский Сход может совещаться и постановлять приговоры только по предметам, в 62-й статье исчисленных. Если же Сход будет иметь суждение и постановит приговор по предметам, его ведению не подлежащим, то приговор считается ничтожным, а лица, участвовавшие в составлении онаго или в самовольном созвании Схода, смотря по важности дела: или подвергаются взысканию по решению Земского Участкового Начальника или Мирового Посредника, или предаются суду.
64. Решения Сельских Сходов признаются законными тогда только, когда на Сходе были: Сельский Староста или заступающий его место, и не менее половины всех крестьян, имеющих право участвовать в Сходах, и когда они относятся до предметов, исчисленных в статье 62.
65. Все дела на Сельском Сходе решаются: или с общего согласия, или большинством голосов. За каждым крестьянином, который участвует в Сходе, считается один голос.
66. Для решения нижеследующих дел требуется согласие не менее двух третей всех крестьян, имеющих голос на Сходе: 1) о замене общинного пользования землей участковым или подворным (наследственным); 2) о разделе мирских земель на постоянные, наследственные участки; 3) о переделах мирской земли; 4) о продаже надельной земли целыми сельскими обществами; 5) о покупке земли целыми сельскими обществами; 6) о семейных разделах в обществах, в которых существует общинное пользование мирской полевой землей; 7) об установлении мирских добровольных складок и употреблении мирских капиталов; 8) о взаимном друг за друга ручательстве, представляемом крестьянскими обществами к торгам, взамен установленных залогов, по предметам, указанным в примечании 3 к статье 2;
9) об удалении из крестьянского общества тех из проживающих в его среде членов онаго, дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности; 10) о замене хлебных запасов денежным капиталом в губерниях, в коих не введены Временные Правила по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей; 11) о разделе сельского общества на два или несколько сельских обществ; 12) о переименовании селения в город, и 13) в Западных губерниях – о заключении добровольных сделок относительно прекращения общей толоки и предоставленных крестьянам на владельческих землях сервитутов, а равно относительно необходимого в таких случаях обмена угодий.
67. Прочие дела решаются на Сходах по приговору тех крестьян, на стороне которых, по счету, окажется хотя бы одним голосом более половины всех участвующих в Сходе; если же Сход разделится на две половины по числу голосов, то большинство считается на той стороне, с которой согласится Староста.
68. Голоса собираются: или разделением Схода на две стороны и счетом голосов, на каждой стороне стоящих, или же иным способом, по существующему в каждом обществе обычаю.
69. Приговоры Сельского Схода по делам, указанным в статье 66, а равно по делам о разрешении семейных разделов, о разрешении отчуждения принадлежащих малолетним крестьянам имуществ, о раскладке окладных сборов (в местностях, указанных в статье 240) и сбора на образование хлебных запасов (в губерниях, в коих введены Временные Правила по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей) и об усыновлении крестьянами приемышей посредством приписки их к своим семействам, обязательно записываются в особую книгу. Приговоры по другим делам записываются в оную только тогда, когда сего потребует Сход. Для письменных приговоров Схода не установляется никакой особой формы.
70. Порядок рассмотрения, утверждения и поверки приговоров Сельского Схода в местностях, в которых введено Положение о Земских Участковых Начальниках, определяется правилами, изложенными в статьях 30-34, 36, 37 и 41 Положений об установлениях, заведывающих крестьянскими делами. Приговоры Сельского Схода, подлежащие утверждению Земского Участкового Начальника или Уездного Съезда в упомянутых выше местностях, должны быть записываемы в заведенную для сего книгу.О Селенных Сходах 71. В сельских обществах, состоящих из нескольких, имеющих отдельное владение землей, селений или частей селений, раскладка причитающихся с этих селений или частей их окладных сборов между домохозяевами производится Селенным Сходом подлежащего селения или части его. Означенному Сходу принадлежит также принятие мер ко взысканию окладных сборов и разверстка недоборов между домохозяевами селения на основаниях, указанных в Положении о порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ.
Примечание. В губерниях, в коих введены Временные Правила по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей, при устройстве хлебозапасных магазинов по отдельным селениям, входящим в состав одного сельского общества, ссуды из означенных магазинов испрашиваются по приговорам Схода крестьян того селения, где устроен магазин.
72. Селенный Сход образуется из крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу селения, имеющего отдельное владение землей.
73. Селенный Сход созывается Сельским Старостой. Ему принадлежит первое место на Сходе и охранение на нем должного порядка.Об обязанностях Старосты и других сельских должностных лиц 74. По делам общественным Сельский Староста исполняет, в пределах ведомства сельского общественного управления, следующие обязанности: 1) созывает и распускает Сельский Сход и охраняет должный на оном порядок; 2) предлагает на рассмотрение Схода и охраняет должный на оном порядок; 2) предлагает на рассмотрение Схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества; 3) приводить в исполнение приговоры Сельского Схода, распоряжения волостного управления и учреждений, заведывающих управлением и поземельным устройством сельских обывателей; 4) наблюдает за целостию меж и межевых знаков на землях, в пользовании крестьян находящихся или принадлежащих им в собственность; 5) наблюдает за исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами в собственность; 6) наблюдает за исправным взносом крестьянами окладных сборов и отбыванием всякого рода повинностей и взимает денежные сборы в тех обществах, где не будет особых сборщиков; 7) понуждает к исполнению условий и договоров крестьян между собою, а равно заключенных с посторонними лицами, когда такие договоры не оспариваются самими крестьянами; 8) надзирает за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, если они учреждены сельским обществом на свой собственный счет; 9) по просьбам крестьян о выдаче им установленных видов на жительство или об увольнении вовсе из общества, дает Волостному Старшине надлежащее удостоверение в том, что к выдаче видов на жительство или к увольнению означенных крестьян препятствия нет; 10) заведывает, в порядке, установленном обществом, мирским хозяйством и мирскими суммами; надзирает за целостью запасного общественного хлеба и за правильным распоряжением оным, и 11) охраняет от растраты те имущества неисправных плательщиков, коими обеспечивается взыскание недобора или недоимки.
Примечание. На выборных от переселенческих товариществ крестьян, приобревших землю с содействием Крестьянского Поземельного Банка, возлагается: 1) охранение должного порядка на Сходе, руководство суждениями, счет подаваемых голосов, исполнение решений Схода, а равно исполнение распоряжений правительственных и земских установлений и должностных лиц по делам товарищества и 2) обязанности Сельского Старосты по охранению порядка и безопасности во вновь устроившемся поселении, а равно по исполнению относящихся до обывателей поселения распоряжений правительственных и земских установлений и должностных лиц. С возложением на выборных этих обязанностей им присваивается установленный для Сельских Старост знак.
75. Сельский Староста исполняет все приказания Волостного Старшины по делам полицейского ведомства, в статье 100 упомянутым. Сверх того, не ожидая приказаний, Староста обязан, в пределах своего общества: 1) принимать необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий, а равно предупреждать, чтобы не было потрав хлеба, побоя травы, лесных пожаров и порубок в лесах; 2) задерживает бродяг и беглых и представлять их местной полиции дял дальнейшего распоряжения; 3) распоряжаться подачей помощи в чрезвычайных случаях, как например: при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, немедленно извещая Волостному Старшину, а в случае надобности – донося прямо и полиции о важнейших происшествиях в сельском обществе; 4) в случае совершения преступления, делать предварительное дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления, до прибытия местной полиции или Судебного Следователя.
76. Сверх обязанностей, указанных в статьях 74 и 75, на Сельских Старост возлагаются другие обязанности, в подлежащих Положениях, Уставах и особых узаконениях указанные.
77. Ведомству Сельского Старосты подлежат все проживающие на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами в собственность, лица бывших податных состояний, а также уволенные в отставку до 25 июня 1867 года нижние воинские чины и их семейства.
Примечание 1. В местностях, в которых введено Положение о Земских Участковых Начальниках, мещане, посадские, ремесленники и цеховые, имеющие постоянное жительство в селениях, доколе не выбудут из оных, подчиняются, в отношении полиции и суда, действию общих правил, для лиц сельского состояния установленных, сохраняя, однако, все права, лично и по состоянию им присвоенные (а). Правило сие не распространяется на означенных лиц городского состояния, когда они проживают в местностях, входящих в состав мировых судебных округов, где мировые судебные установления сохраняются на действующих основаниях (б).
Примечание 2. В 1864 году, относительно пределов власти общественного крестьянского управления над членами горнозаводского общества, служащими по найму на частных горных заводах, постановлены правила, при сем приложенные.
78. Сельский Староста обязан исполнять беспрекословно все законные требования Земского Участкового Начальника или Мирового Посредника, Судебного Следователя, местной полиции и всех установленных волостей, по предметам их ведомства.
79. Сельскому Старосте предоставляется право, за маловажные проступки, совершенные лицами, ему подведомственными, подвергать виновных: назначению на общественные работы до двух дней, или денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля, или арест, не долее двух дней. Кто считает себя неправильно подвергнутым взысканию, тот может принести жалобу, в семидневный срок, Земскому Участковому Начальнику или Мировому Посреднику.
Примечание. Впредь до издания общего сельского судебного устава, Сельские Старосты, при определении на точность основании сей (79) статьи меры наказания за маловажные преступления и проступки, применяются к правилам, по сему предмету установленных в уставе сельском судебном для государственных крестьян.
80. Сельский Староста обязан, при исполнении дел особой важности, именно при производстве личных взысканий, как полицейских, так и налагаемых крестьянским Судом или Сходом, при всяком обыске в крестьянском доме или строении, при всяком задержании или взятии под арест и при приеме от сборщика и расходовании мирских денег, непременно приглашать двух свидетелей, преимущественно из стариков сельского общества. То же правило, по возможности, наблюдается и при предварительном дознании по проступкам и преступлениям.
Примечание. В случае малолюдства сельского общества, или когда в селении остается налицо мало крестьян, Старосте дозволяется требовать на сей предмет свидетелей из ближайших обществ.
81. Когда волость состоит из одного сельского общества, обязанности Старосты исполняет Волостной Старшина. В сем случае избираются Помощники Старшины, в числе от одного до трех, смотря по обширности общества. Они содействуют Старшине в исполнении всех его обязанностей и состоят в непосредственном его распоряжении.
82. На сборщика податей возлагается: 1) взимание лежащих на крестьянах всяких установленных денежных сборов, а также недоборов и недоимок по сим сборам; 2) ведение счетов полученным деньгам; 3) наблюдение за бездоимочным взносом от каждого хозяина следующих с него платежей; 4) хранение поступивших с крестьян сборов впредь до представления их кому следует, в том месте и тем порядком, которые будут определены Сходами; 5) внесение в местное Казначейство окладных сборов и получение установленных в сдаче оных квитанций; 6) представление Сходам отчета в поступивших от крестьян суммах; 7) представление Сходам о неплательщиках, для принятия мер ко взысканию с них недоборов и недоимок; 8) раздача всем домохозяевам окладных книжек, или бирок, или других каких либо знаков, для помет о получении сборщиком денег, согласно с принятым в обществе порядком; 9) исполнение других обязанностей, указанных в Положении о порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ.
83. Обязанности всех остальных должностных лиц, как-то: смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и т.п., определяются самым названием должностей. На лесных и полевых сторожей, сверх сего, возложено наблюдение за точным исполнением в дачах, вверенных их надзору, правил об охоте.О волостном управлении 84. Волостное управление составляют: 1) Волостной Сход; 2) Волостной Старшина с Волостным Правлением; 3) Волостной Суд.
85. Местом сбора Волостного Схода и пребывания Волостных Правления и Суда назначается: когда волость состоит из одного прихода,- преимущественно то селение, в котором находится приходская церковь; в других же случаях – селение, находящееся в середине волости, либо отличающееся своею многолюдностью или особым торговым и промышленным значением.
О Волостных Сходах 86. Волостной Сход составляется из сельских и волостных должностных лиц, замещаемых по выбору и исчисленных в статье 180, и из крестьян, избираемых от каждого селения или поселка, к волости принадлежащего, по одному от каждых десяти дворов.
87. От поселка, выселка, хутора, починка, застенка, односелья и проч., где менее десяти дворов, предоставляется посылать на Волостной Сход по одному выборному.
88. Приписанные к волостям лица посылают на Волостные Сходы: владеющие собственными земельными участками – по всем делам, а безземельные – по тем, которые их касаются, такое число выборных, какое указано в статьях 86 и 87 с примечанием.
89. Переселенческие товарищества крестьян, приобретших земли с содействием Крестьянского Поземельного Банка, посылают представителей своих на Волостные Сходы.
90. По делам воинской повинности допускаются к участию в Сходах крестьян, подлежащие сей повинности, их родители или воспитатели.
91. Там, где волость состоит из одного сельского общества, Волостной Сход заменяется Сельским. В сем случае, к предметам ведомства Сельского Схода, исчисленных в статье 62, присоединяются и все вообще предметы ведомства Волостных Сходов, указанные в статье 94.
92. Для собрания Волостных Сходов, в тех волостях, которые состоят из нескольких сельских обществ, назначаются Земским Участковым Начальником или Мировым Посредником, по представлению Волостного Старшины, особые сроки. Если бы представилась надобность собрать Сход не в назначенный для сего срок, то такое собрание Схода делается с ведома и согласия Земского Участкового Начальника или Мирового Посредника.
93. Первое место на Волостных Сходах и охранение на них должного порядка принадлежит Волостному Старшине. Но когда учитывается Старшина или приносится на него жалоба, то на Волостном Сходе первое место предоставляется одному из Сельских Старост (или одному из Помощников Старшины, буде волость состоит из одного сельского общества), по взаимному между ними соглашению, а в случае несогласия – старшему из них по летам.
94. Велению Волостного Схода подлежат:
1) выборы волостных должностных лиц, а в местностях, в которых не введено в действие Положение о Земских Участковых Начальниках,- также выборы очередных Судей Волостного Суда из крестьян, участвующих в Волостном Суде;
2) выборы Уездных Земских Гласных от сельских обществ в местностях, в коих введено в действие Положение о Губернских и Уездных Земских Учреждениях, при чем Волостным Сходам предоставляется назначать избранным от них Гласным содержание из волостных мирских сборов.
3) назначение опекунов и попечителей к сиротам и имуществу умерших, приписанных к волостям крестьян, приобревших недвижимое имущество или жительствовавших вне границ надела сельских обществ, но в пределах ведомства Волостного Правления, или же безземельных, а также поверка действий сих опекунов и попечителей;
4) постановление о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целой волости;
5) меры общественного призрения, учреждение волостных училищ, распоряжения по волостным записным магазинам, где они есть;
6) принесение, куда следует жалоб и просьб, по делам волости, через особых выборных;
7) назначение и раскладка мирских сборов и повинностей, относящихся до целой волости;
8) поверка действий и учет должностных лиц, волостью избираемых;
9) дела по отправлению воинской повинности, на основании Устава о сей повинности;
10) дача доверенностей на хождение по делам волости;
11) утверждение приговоров сельских обществ, заключающих в себе менее трехсот душ, об удалении тех из проживающих в их среде членов оных, дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности;
12) другие дела, отнесенные к ведению Волостного Схода подлежащими Положениями, Уставами и особыми узаконениями.
Примечание 1. Приписанным к волостям лицам (доколе они не приобретут поземельной собственности) не предоставляется права на участие в выборах должностных лиц общественного крестьянского управления, и вообще они участвуют на Волостном Сходе только по тем делам онаго, которые их касаются, напр. по назначению и раскладке мирских сборов и повинностей, относящихся до волости, по делам о воинской повинности и проч. Те же из приписанных к волостям лиц, которые приобретут, в пределах волости или вблизи оной, участок земли в размере, указанном в статье 221, участвуют в Волостных Сходах наравне с крестьянами, принадлежащими к сельским обществам.
Примечание 2. Назначение опекунов и попечителей к сиротам и имуществу умерших крестьян, приписанных к волостям, но жительствовавших или имевших недвижимое имущество в городских поселениях, а также поверка действий сих опекунов и попечителей, предоставляется Сиротскому Суду или тому месту, которое отправляет его должность.
95. Волостной Сход имеет право совещаться и постановлять приговоры только по предметам, в статье 94 исчисленных. Если же Сход будет иметь суждение и постановит приговор по предметам, его ведению не подлежащим, то приговор считается ничтожным, а лица, участвовавшие в составлении онаго или в самовольном созвании Схода, смотря по важности дела: или подвергаются взысканию по решению Земского Участкового Начальника или Мирового Посредника, или предаются суду.
96. Решения Волостного Схода признаются действительными, когда на Сходе были: Волостной Старшина или заступающий его место и не менее двух третей крестьян, имеющих голос на Сходе. Все дела на Волостном Сходе решаются по общему согласию или по большинству голосов, кои считаются по правилам, в статьях 65-68 изложенным. Законными приговоры Схода признаются только тогда, когда они, при исполнении вышеозначенного условия, относятся исключительно до предметов ведомства Волостного Схода. Приговоры записываются в книгу по делам особой важности, и тогда, когда приговор должен действовать на долгое время, а также в том случае, когда сего потребует Сход.
97. Жалобы на решения Волостного Схода приносятся Земскому Участковому Начальнику или Мировому Посреднику для передачи на разрешение Уездного Съезда или Уездного Мирового Съезда.
О Волостном Старшине 98. Волостной Старшина ответствует за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости. В этом отношении ему вполне подчиняются Сельские Старосты.
99. Ведомству Волостного Старшины подлежат: сельские общества, к составу волости принадлежащие, и вообще лица, состоящие в ведении сельского управления тех обществ (ст. 77), или приписанные к волости.
100. По делам полицейским Волостной Старшина в пределах ведомства волостного управления обязан:
1) объявлять, по предписаниям местной полиции, законы и распоряжения правительства, и наблюдать за нераспространением между крестьянами подложных указов и вредных для общественного спокойствия слухов;
2) охранять благочиние в общественных местах и безопасность лиц и имуществ от преступных действий, а также принимать первоначальные меры для восстановления нарушенной тишины, порядка и безопасности, впредь до распоряжения местной полиции;
3) задерживать бродяг и беглых и представлять их полицейскому начальству;
4) доносить местной полиции о самовольно отлучившихся из волости и о преступлениях и беспорядках, случившихся в волости;
5) наблюдать за точным исполнением установленных сим Положением правил о приписке, увольнении и перечислении крестьян из одного общества в другое, и доносить о сем местной полиции, для уведомления местного Казначейства и Казенной Палаты;
6) распоряжаться в чрезвычайных случаях, как например: при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, и немедленно доносить полицейскому начальству о чрезвычайных происшествиях в волости;
7) предупреждать и пресекать преступления и проступки, принимать полицейские меры для открытия и задержания виновных и представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащего начальства;
8) наблюдать за исполнением приговоров Волостного Суда и постановлений учреждений, заведывающих крестьянскими делами.
101. Волостной Старшина, по делам общественным, обязан в пределах ведомства волостного управления:
1) созывать и распускать Волостной Сход, и охранять должный на оном порядок;
2) предлагать на рассмотрение Схода все дела, касающиеся нужд и польз волостного общества, а в местностях, в коих введено в действие Положение о Земских Участковых Начальниках, представлять, сверх сего, заблаговременно Земскому Начальнику список дел, предназначенных к рассмотрению на Волостном Сходе;
3) приводит в исполнение приговоры Волостного Схода, постановленные на основании законов и правил, сим Положением установленных;
4) наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, мостов, гатей, перевозов и проч.;
5) наблюдать как за Сельскими Старостами, так и за другими должностными лицами, чтобы каждый из них исполнял в точности свои обязанности;
6) наблюдать за исправным отправлением обществами всякого рода повинностей, как денежных, так и натуральных;
7) заведывать волостными мирскими суммами и волостными мирскими имуществами, ответствуя за целость оных и правильное их употребление;
8) выдавать сельским обывателям, по истребовании надлежащих удостоверений, установленные виды на жительство и свидетельства для перехода в другие общества и сословия;
9) надзирать за порядком в училищах, больницах, богадельнях и всякого рода общественных заведениях, если они учреждены волостным обществом на свой собственный счет.
Примечание. Когда волость состоит из одного сельского общества, на Волостного Старшину, сверх исчисленных выше обязанностей, возлагаются и все обязанности Сельского Старосты.
102. Сверх обязанностей, указанных в статьях 100 и 101, на Волостных Старшин возлагаются другие обязанности, в подлежащих Положениях, Уставах и особых узаконениях указанные.
103. Волостной Старшина обязан исполнять беспрекословно все законные требования Земского Участкового Начальника или Мирового Посредника, Судебного Следователя, местной полиции и всех установленных властей, по предметам их ведомства.
Примечание. Приказания местной полиции, касающиеся полицейских обязанностей Волостного Старшины или Сельского Старосты, передаются им: или прямо, или через Сотского. Сотский может передавать Старшине или Старосте только приказания местной полиции и не имеет права вмешиваться в дела волостного или сельского управлений, но может требовать их содействия к исполнению предписаний полиции и к задержанию преступников или подозрительных людей. В этом случае сельские и волостные начальства обязаны исполнять требования Сотских и оказывать им надлежащую помощь; равно и Сотские обязаны содействовать сельским и волостным начальствам в исполнении их полицейских обязанностей и в сохранении порядка.
104. За маловажные полицейские проступки, совершенные лицами, подведомственными Волостному Старшине, он может подвергать виновных взысканиям в тех размерах, как сие предоставлено Сельскому Старосте (ст. 79).О Волостном Правлении 105. Волостное Правление составляется из Старшины. Всех Сельских Старост или Помощников Старшины и из сборщиков податей, там, где есть особые сборщики.
Примечание 1. Предоставляется Волостному Сходу, по собственному его усмотрению, избирать, для присутствования в Волостном Правлении, одного или двух особых Заседателей, если Сход найдет это необходимым, с тем, чтобы сии Заседатели могли заменять в Правлении Сельских Старост.
Примечание 2. В волостях, составленных из большого числа мелких сельских обществ, предоставляется Волостным Сходам, если они пожелают, избирать особых Заседателей, каждого на несколько сельских обществ, как для замены Сельских Старост в присутствии Волостного Правления, так и для содействия Волостному Старшине по возложенным на него делам полицейским и распорядительным.
106. Волостное Правление собирается, по возможности и удобству, в воскресные дни, а в случае предписания начальства или дел, не терпящих отлагательства, и в другие дни.
107. Решению Правления, единогласному или по большинству голосов наличных членов, подлежат только следующие дела: 1) производство, из волостных сумм, всякого рода денежных расходов, утвержденных уже Волостным Сходом; 2) продажа частного крестьянского имущества, по взысканиям казны или частного лица, во всех тех случаях, когда такая продажа не возлагается по закону на другие установления; 3) определение и увольнение волостных должностных лиц. служащих по найму. Старшина, по всем другим делам его ведомства, только советуется с Правлением, но распоряжается по своему усмотрению, под личною своею ответственностью.
108. Дела в Волостном Правлении производятся словесно. В заведенную при Волостном Правлении книгу приказов вписываются: 1) приказания, объявленные Старшиною Правлению, или отдельным должностным лицам, принадлежащим к составу Правления, если таковой записки в кеигу потребует сам Старшина или лицо, получившее приказание; 2) решения принятые Правелнием единогласно или по большинству голосов.
109. При Волостном Правылении, кроме книги, упомянутой в статье 108, ведутся: 1) книга приговоров Волостного Схода; 2) книга решений Волостных и Третейских Судов; 3) книга сделок и договоров.
110. В книгу сделок и договоров вносятся, по желанию договаривающихся сторон: 1) всякого рода сделки и обязательства (на суммы не свыше трехсот рублей), заключенные крестьянами, как между собой, так равно с посторонними лицами, когда такие сделки и обязательства словесно объявлены в присутствии не менее двух свидетелей и подписаны обеими договаривающимися сторонами, или, по просьбе их, кем либо другим, за неумением грамоте (а), и 2) словесные условия на наем крестьянами земель между собой и у посторонних лиц: на сроки не свыше трех лет на всякую сумму, а на большие сроки, именно от 3 до 12 лет, на сумму не свыше трехсот рублей (б). В Волостных Правлениях могут быть свидетельствуемы, по желанию договорившихся, с соблюдением правил о гербовом сборе, письменные договоры крестьян о найме земель у других крестьян и у посторонних землевладельцев, на срок до двенадцати лет (в), а также доверенности, выдаваемые сельскими обществами и товариществами крестьян уполномоченным от них лицам (г). Записи, внесенные в книгу сделок и договоров, а равно выдаваемые в сих записей засвидетельствованные копии, имеют, в случае спора, силу судебного доказательства, если признаются действительными (неподложными) (д).
Примечание 1. Сделки о переходе к крестьянам недвижимого имущества стоимостью не свыше трехсот рублей, совершенные до 26 мая 1881 года, не общим крепостным, а тем порядком, какой определен в пункте 1 сей (110) статьи, сохраняются свою силу, если только при этом были соблюдены все другие, установленные для перехода таковых имуществ, правила.
Примечание 2. Предоставляется тем из сельских жителей, состоящих в заведывании учреждений по крестьянским делам, которые того пожелают, свидетельствовать духовные свои завещания о недвижимом и движимом их имуществе, ценою не свыше 100 рублей, в Волостных Правлениях, коим они подведомственны, с соблюдением при этом следующего порядка: 1) духовное завещание должно быть словесно объявлено самим завещателем в Волостном Правлении, в присутствии членов онаго и не менее двух свидетелей; 2) по таковом объявлении, завещание записывается в книгу сделок и договоров. Под сею записью сперва подписываются завещатель и свидетели, в случае же неумения их грамоте – другие, по их просьбе, лица; а потом и бывшие при явке завещания члены Волостного Правления, из коих неумеющие грамоте прикладывают должностные свои печати; 3) затем выдается завещателю точная со всего, что вписано в книгу, выпись за подписью всех наличных членов Волостного Правления и за печатью онаго. Выписи эти имеют, в случае спора, силу судебного доказательства воли завещателя, если признаются действительными, то есть неподложными.
Примечание 3. Предоставляется Волостным Сходам, за внесение в находящуюся при Волостном Правлении книгу подлежащих засвидетельствованию онаго сделок и договоров, установлять, в пользу мирских сумм, плату в размере не свыше десяти копеек с каждого договора, а если в одном и том же договоре участвует более двух лиц, то не свыше пяти копеек с каждого участника без различия сословий, к коим заключающие договор или сделку лица принадлежат.
111. Возлагаемые на Волостные Правления особые обязанности определяются в подлежащих Положениях, Уставах и особых узаконениях.
112. Ведение книг в Волостном Правлении и вообще все по ному письмоводство возлагается, под ближайшим надзором Старшины, на волостного писаря, который обязан, верно и в порядке, вести означенные книги, и с надлежащею точностью излагать в бумагах и свидетельствах, выдаваемых от Волостного Старшины, Волостного Правления, Волостного Суда и Волостного Схода, то, что было ими положено и решено. В случае подлога, писарь подвергается уголовному суду и наказанию какое определяется за подлоги по службе, на основании статьи 362 Уложения о Наказаниях.
Источник: Положение о сельском состоянии. Последнее издание 1902 года.
Волости:
Волости Владимирского уезда
Волости Вязниковского уезда Владимирской губернии
Волости Ковровского уезда
Волости Юрьевского уезда Владимирской губернии
Отмена крепостного права в 1861 году.
Сельское хозяйство Владимирского края
|
