Об устройстве сельских приютов (Доклады Ковровской Уездной Земской Управы 49-му очередному Уездному Земскому Собранию 1914 года).
29 июня сего года Высочайше утверждено положение о Романовском комитете. Положение это по 1 экземпляру было разослано управой г.г. земским гласным для ознакомления.
1 сентября Государю Императору благоугодно было утвердить журнал совета министров о дополнении положения о сем комитете постановлением такого содержания.
«Состоящему под ВЫСОЧАЙШИМ ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА покровительством Романовскому комитету предоставляется оказывать, на основании и в порядке ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 29 июня 1914 года положения о сем комитете, помощь детям нижних чинов, находящихся на действительной службе в мобилизованных частях армии и флота, в государственном ополчении и в военных дружинах».
Приведенное дополнение к положению о комитете не изменяет основного правила, что комитет не выдает пособий отдельным лицам.
Пособия эти отпускаются как из государственного казначейства, так и из земских сумм; на Романовском же комитете лежит обязанность приходить на помощь тем земским и благотворительным учреждениям, которые пожелают призревать детей запасных в возрасте, указанном в статье 2-й положения о Романовском комитете, в существующих приютах или открываемых с этой целью новых заведениях. Так как основною задачею комитета остается, главным образом, помогать воспитанию призреваемых, то комитет в отношении своем от 15 сентября выражает пожелание, чтобы земства воспользовались этою помощью для образования таких приютов при двухклассных министерских училищах, при ремесленных или иных учебных заведениях, дающих своим воспитанникам познания, которые впоследствии доставляли им обеспеченный кусок хлеба.
Затем, по вопросу, возбужденному членом комитета Н. А. Хомяковым, о возможности оказания из средств комитета помощи на учреждение в учебных заведениях стипендий для сирот сельского населения, комитет высказался за возможность назначения земским учреждениям пособий на учреждение стипендий для сирот и полусирот сельского населения при том условии, чтобы пособия эти не превышали половины всей расходуемой земством на стипендии для таковых сирот суммы.
Далее комитет обращает внимание земств на настоятельную необходимость избрания, согласно ст. 19 положения о комитете, трех членов местного отделения комитета, при чем положением выбор этот не ограничен составом земского собрания, а может состояться и из числа посторонних деятелей уезда. (Выборы членов от Ковровского земства в местное отделение Романовского комитета уже произведены на чрезвычайном земском собрании 7 августа).
Отношением от 29 октября за № 640 комитет просит управу представить на рассмотрение очередного земского собрания нижеследующее:
«Переживаемые в настоящее время события повелительно выдвигают на очередь вопрос о необходимости позаботиться об участи тех детей, чьи отцы беззаветно проливают кровь за светлое будущее нашей родины».
Правительство, земства, города и частные благотворительные учреждения широкою рукою пришли на помощь семействам и детям нижних чинов сельского состояния, призванных из запаса и ополчения на действительную военную службу, и в огромном большинстве случаев помощь эта покрывает насущные нужды этих семейств... С другой стороны, Романовский комитет, заботы которого простираются не только на сирот сельского населения, но и на детей лиц сельского состояния, находящихся в войсках, не может не признать, что лишь земство, которому особенно близки, знакомы и дороги интересы местного населения, в состоянии организовать на правильных и целесообразных началах наилучший вид детского призрения. Деятельность в области общественного призрения земских учреждений с несомненностью доказала, что земская Россия не остается глухой и равнодушной к судьбе детей, которые являются залогом преуспеяния в будущем нашей страны. Но, несмотря на отпускаемые земскими учреждениями средства, могут быть случаи, когда дети упомянутых лиц нуждаются в призрении. В подобных случаях Романовский комитет мог бы прийти на помощь местным самоуправлениям.
Для того, чтобы эта помощь была планомерной, комитету необходимо теперь располагать данными о тех ближайших задачах, которые ставят себе земские самоуправления в области призрения нуждающихся детей запасных и ополченцев. В частности представляется желательным иметь ответы на следующие вопросы:
1) предполагает-ли земство открыть для детей указанной категории новые приюты (с указанием числа призреваемых, стоимости устройства содержания и т. п.);
2) не находит-ли земство предпочтительнее расширить существующие приюты для приема детей запасных и ополченцев (на какое число детей, стоимость расширения, содержания и т. д.) или устроить общежития при начальных училищах, при ремесленных или иных учебных заведениях;
3) как велики расходы по устройству и содержанию указанных выше п.п. 1 и 2 учреждений, и
4) располагает-ли земство денежными средствами (и в каком именно размере) на устройство проектируемого им вида детского призрения.
Лишь по получении этих сведений, по возможности подробных, от всех или, по крайней мере, от большинства земств, при условии обстоятельного обследования действительной нужды предназначаемых к призрению детей, Романовский комитет будет в состоянии наметить и выработать ближайший план финансовой помощи земским самоуправлениям. А именно, по действующему положению о Романовском комитете, размер пособий, оказываемых им из средств, отпускаемых из государственного казначейства, не должен превышать половины сумм, затрачиваемых учреждениями, коим выдаются пособия на содержание призреваемых и на устройство новых и расширение существующих сиротских домов, их отделений и общежитий. Но независимо от сего Романовский комитет имеет права оказывать содействие делу призрения сирот и детей запасных и иными способами, какие им признаны будут полезными. Одним из таких способов могла-бы явиться выдача земским учреждениям, сверх безвозвратных пособий в указанных выше размерах, беспроцентных ссуд, с рассрочкой возврата таковых, на более или менее продолжительный срок, при этом самый размер ссуд находился бы в зависимости от финансового положения данного земства, тех ассигнований, коими располагает Романовский комитет на означенный предмет, и числа предъявленных ему ходатайств.
При этом Романовский комитет считает долгом обратить внимание на то, что согласно положению о комитете, заботы его простираются лишь на детей сельского состояния от 2 до 12 лет и что из средств комитета не оказывается непосредственной денежной помощи ни самим нуждающимся, ни их родственникам.
С своей стороны уездная управа имеет честь объяснить земскому собранию, что участие Ковровского земства в деле призрения детей выражается в следующем: земство содержит несколько подкидышей, отдавая их благонадежным лицам на воспитание, на что ежегодно расходует до 500 р., ежегодно организует летние ясли-приюты в нескольких пунктах уезда, на что расходует 1500 руб., выдает пособия на содержание двух городских и двух сельских приютов 1100 р. в год, в том числе на Ковровский приют ведомства учреждений ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ 500 р., на Горожановский и Редькинский приюты того-же ведомства по 50 р. каждому и на городской приют для девочек Ковровского благотворительного общества 500 руб.
Кроме того лицам сельского состояния земство выдает стипендии и пособия на образование детей в разных учебных заведениях. Постоянных детских приютов, а равно и общежитий при земских училищах, земство не имеет. В 4-х субсидируемых земством приютах содержится всего 28 мальчиков и 22 девочки.
Расширить свою деятельность приюты эти не могут за недостатком средств, особенно приюты ведомства учреждений ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ, которые никакой материальной помощи от центрального ведомства не получают.
Между тем расширение приютской помощи крайне необходимо, особенно теперь, когда, по мере продолжительности войны, число сирот и полусирот с каждым днем становится все больше и больше.
Для выяснения размера действительной потребности в приютской помощи необходимо конечно обстоятельное обследование, которое следовало-бы произвести через земские и приходские попечительства, так как опрос волостных правлений весной текущего года о числе сирот и полусирот, нуждающихся в призрении, дал весьма неудовлетворительные результаты, в настоящее же время сведения
эти окончательно утратили значение, как составленные до мобилизации.
Но пока будет производиться надлежащее обследование, могут представиться случаи (и они уже есть), когда помещение детей в приюты не терпит отлагательства. Имея в виду, что существующие приюты могли бы вместить сверх содержимого ими комплекта еще до 20 человек, управа полагала-бы ограничиться пока учреждением полных стипендий в существующих приютах, на половинных началах с Романовским комитетом, оставив вопрос об устройстве новых сельских приютов открытым.
Расход на 20 полных стипендий по 125 р. каждая, в размере стоимости содержания ребенка в год, выразится в сумме 2500 р., в том числе от земства 1250 р. и от Романовского комитета 1250 руб.
А потому не угодно-ли будет земскому собранию:
Во 1-х, учредить для помещения детей в приюты по назначению земской управы 15 стипендий в существующих приютах ведомства учреждений ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ и 5 стипендий в приюте Ковровского благотворительного общества, ассигновав на этот предмет 2500 руб.
Во 2-х, ходатайствовать перед Романовским комитетом об отпуске Ковровскому земству 1250 р. в возмещение расходов на означенные стипендии.
В 3-х, неизрасходованные суммы от незамещенных вакансий зачислять в особый фонд на устройство сельских детских приютов в уезде в ближайшем будущем.
В 4-х, поручить управе произвести обследование о сиротах и полусиротах, нуждающихся в призрении, через посредство земских и приходских попечительств.
В 5-х, результаты этого обследования и соображения управы о возможности осуществления сети сельских приютов, а равно и общежитий при учебных заведениях, доложить ближайшему земскому собранию.
В 6-х, о постановлении настоящего земского собрания и о избранных лицах в местное отделение Романовского комитета сообщить в Романовский комитет.
«По ходатайству комитета попечительства ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ ФЕОДОРОВНЫ о глухонемых.
Грозные события, ныне переживаемые нашей родиной, побуждают попечительство ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ ФЕОДОРОВНЫ о глухонемых к напряжению всех своих сил для оказания помощи всем тем малолетним глухонемым, отцы и братья которых призваны принести на поле брани величайшую доступную для человека жертву на алтарь отечества, а между тем средства попечительства, составляющиеся из пожертвований и пособий частных лиц и учреждений, крайне ограничены и успешное выполнение вышеупомянутой задачи будет для него возможно лишь в том случае, если города и земства нашего обширного отечества окажут ему в этом отношении свою поддержку, вследствие чего г. председатель названного комитета просит доложить очередному земскому собранию ходатайство комитета попечительства ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ ФЕОДОРОВНЫ о глухонемых об ассигновании названному попечительству возможного пособия на нужды призрения глухонемых и о последующем не отказать уведомить комитет.
Вышеизложенное управа имеет честь представить на благоусмотрение собрания» (Доклады Ковровской Уездной Земской Управы 49-му очередному Уездному Земскому Собранию 1914 года).
«В Ковровском уезде существует пять богаделен: в с. Хозникове купцов Шорыгиных, в с. Алексине — Виноградова, в с. Лежневе - церкви села Лежнева и в с. Больших Всегодичах две: из них одна С. Л. Петрова и другая — земская, функционирующая на основании устава, утвержденного Ковровским очередным уездным земским собранием в утреннем заседании 23 октября 1912 г.
Ковровское земство ежегодно выдает следующие пособия благотворительным учреждениям:
1) Обществу земледельческих колоний и ремесленных приютов для несовершеннолетних преступников и бесприютных детей Владимирской губернии на содержание исправительной ремесленно-земледельческой колонии в г. Владимире 200 р. и на содержание в ней 2-х воспитанников 120 руб.
2) Владимирско-благотворительному обществу на содержание стипендиата в ремесленно-грамотной мастерской 100 руб.
3) Ковровскому благотворительному обществу на содержание приюта для девочек — сирот 500 руб.
4) Ковровскому уездному попечительству детских приютов ведомства учреждений ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ на содержание приюта для мальчиков 500 руб. см. Учебные заведения и благотворительные общества уездного гор. Коврова.
5) Великовскому и Алексинскому сельским попечительствам детских приютов ведомства учреждений ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ на содержание приютов в дер. Горожанове и д. Редькиной по 450 р. каждому.
6) Ежегодно в некоторых селениях уезда устраиваются летние ясли-приюты, на что ассигновывается 1000 р. см. Летние ясли-приюты для детей в Ковровском уезде в 1913 году.
Земством призреваются подкинутые дети, путем отдачи их на воспитание благонадежным лицам.
В 1912 году по призрению подкидышей израсходовано всего 511 руб. 3 к.» (Доклады Ковровской Уездной Земской Управы 49-му очередному Уездному Земскому Собранию 1914 года).
Условия
«1. Земство, отдавшее подкидыша на воспитание, тем самым устраняет себя от всякого вмешательства в направлении судьбы ребенка, и только наблюдает через земских участковых врачей и других уполномоченных от него лиц, чтобы ребенок воспитывался и содержался в семье, взявшей его на воспитание, сообразно с ее достатком, наравне с собственными детьми, то есть кормился сообразно с его возрастом, одевался соответственно времени года, не подвергался грубому и жестокому обращению, не служил предметом для испрошения милостыни, по достижении определенного возраста — был обучен грамоте и, если возможно, какому-либо ремеслу.
2. Земство отдает подкидыша на воспитание определенному лицу, на имя которого записывается ребенок и выдается из управы билет как на право имения этого ребенка при себе, так и на право получения от земства платы за воспитание. В случае смерти лица, взявшего на воспитание, ребенок переписывается, если изъявил на то согласие, на кого-либо из членов той же семьи, при условии — если оставшиеся в семье могут заменить ребенку умерших воспитателей.
3. Земство в установленные сроки (не чаще, как через месяц) производит за содержание ребенка, на всем иждивении воспитателей, обязанных его кормить, одевать и обувать, установленную плату, а именно: до 7 летнего возраста ребенка по 5 руб. в месяц, и с 7 до 12 лет. по 8 руб. в месяц.
Примечание 1-е. Плата за воспитание в исключительных случаях например если ребенок окажется с каким-либо физическим или умственным недостатком, происшедшим не по вине воспитателей, — может быть, по общему соглашению между земством и воспитателем, повышена на определенное время.
Примечание 2-е. Плата выдается земством непосредственно в управе, или через уполномоченных своих тому лицу, на которое записан ребенок, или его доверенному, при представлении билета, выданного из управы. Плата за воспитание не может быть употреблена на уплату долгов воспитателя, или его денежных обязательств пред другими лицами.
4. Земство оставляет питомца (или питомку) у воспитателя на всю жизнь, если последний содержит его и воспитывает не во вред здоровью и нравственности воспитываемого; дозволяет воспитателям усыновлять и удочерять воспитывающихся. Земство обязательно отбирает питомцев от воспитателей в тех случаях, когда окажется, что ребенок взят единственно для извлечения выгод: его морят голодом, жестоко с ним обращаются, употребляют его для испрошения милостыни, или если окажется, что семейство, взявшее ребенка, ведет распутную жизнь. Кроме того виновные в жестоком обращении привлекаются по усмотрению управы к законной ответственности.
5. Лица, взявшие на воспитание детей, обязаны: а) кормить их пищей соответственно возрасту, — грудных детей кормить грудью или коровьим молоком из стеклянных рожков с гуттаперчивыми сосками, выдаваемыми от земства в этих случаях бесплатно; б) постоянно содержать их чисто и опрятно; в) одевать их сообразно с временем года; г) не допускать грубого и жестокого обращения и тем более — истязаний; д) не употреблять детей для испрошения милостыни.
6. Лица взявшие детей на воспитание, должны всегда держать их в своих семьях и не могут передавать их, без особого разрешения земства, другим лицам; в противном случае за все время отсутствия ребенка из данной семьи плата за воспитание никому не выдается.
7. Воспитатели обязаны исполнять все законные требования уполномоченных земства и участковых врачей, направленные к поддержанию здоровья ребенка, своевременно прививать детям оспу, в случае болезни — немедленно обращаться за медицинской помощью и т. п.
8. В случае смерти ребенка воспитатели обязаны представить билет местному священнику для сделания соответствующей надписи, а затем в уездную управу.
Примечание. В возврат расходов по погребению земство выдает за каждого ребенка от 2-х до 5 рублей по усмотрению управы.
9. При упорном нежелании со стороны воспитателей исполнять требования земства, или его уполномоченных, в таких случаях дети от них отбираются.
10. Земство выдает: питомкам, по выходе их замуж, в приданое по 50 руб. каждой; питомцам и не вышедшим замуж питомкам, по приписке их к какому-либо сословию или обществу, если окажется одобрительного поведения, — по 50 р. на обзаведение.
Условия эти объявляются каждому лицу, берущему ребенка на воспитание, при самой передаче ему последнего, и ваявший ребенка считается согласившимся на эти условия» (Доклады Ковровской Уездной Земской Управы 49-му очередному Уездному Земскому Собранию 1914 года).
Город Ковров
Copyright © 2017 Любовь безусловная
|
