По закону 1 июня 1882 г., с 1 июля этого года были учреждены должности одного главного и четырех окружных фабричных инспекторов в наиболее развитых промышленных губерниях России (Московской, Варшавской, Петербургской и Владимирской), но фактически инспектора были назначены только в Москву и во Владимир.
Главным фабричным инспектором в июле 1882 г. был назначен Евгений Николаевич Андреев. Технолог по профессии, деятельный член «Русского технического общества», он активно участвовал в создании сети профессионально-технических учебных заведений, где рабочие получали начальное образование и специальную подготовку. Техническая специальность и опыт работы на поприще образования, очевидно, сыграли главную роль при приглашении его на эту должность, требовавшую навыков такого рода деятельности. Важными качествами для инспекторской работы обладал и врач по профессии П.А. Песков, которого с Андреевым познакомил Янжул, в результате чего он был приглашен на должность инспектора Владимирского округа. Этот триумвират положил начало фабричной инспекции в России как особой группы профессиональной интеллигенции. Пробыв в должности менее года, Е.Н. Андреев вышел в отставку, а на его место летом 1883 г. был назначен педагог Яков Тимофеевич Михайловский, пробывший в этой должности более десяти лет, вплоть до ее упразднения в 1894 г.
Первыми окружными инспекторами были назначены – в Москве - профессор Московского университета И.И. Янжул и во Владимир - доктор медицины П.А. Песков (кроме того, были назначены еще два лица на должности окружных инспекторов в Петербург и в Варшаву, но они скоро ушли в отставку).
Назначение П.А. Пескова 7 ноября 1882 г. (при правлении губернатора Судиенко Осипа Михайловича) положило начало истории владимирского отряда фабричных инспекторов.
Пётр Александрович Песков (1835—1919)
Пётр Александрович Песков родился 30 ноября 1835 года в Москве. С 1856 по 1861 год обучался на медицинском факультете Императорского Казанского университета. С 1873 по 1875 год на педагогической работе на медицинском факультете Казанского университета в должности приват-доцента, в университете вёл курс медицинской географии и санитарной статистики — первый такой курс в Российской империи. С 1875 по 1881 год на клинической работе в Московской губернии в должностях земский и губернский санитарный врач.
В конце 1870-х годов Петр Александрович Песков, будучи специалистом по изучению санитарного состояния промышленных заведений по обработке волокнистых веществ, принимал участие в работе комиссии по обследованию фабрик и заводов г. Москвы под председательством М.А. Саблина, учрежденной генерал-губернатором В.А. Долгоруковым, результатом чего стали две его работы.
Закон 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» возлагал на инспекторов массу обязанностей. Они должны были контролировать соблюдение закона об использовании незрелой рабочей силы в промышленном производстве, следить за предоставлением фабрикантами возможности получения начального образования малолетними рабочими, составлять протоколы о нарушениях приведенного выше закона и препровождать их в судебные органы, представлять обвинение в суде против нарушителей положений закона.
Первым на повестке дня перед главным инспектором стоял вопрос о подборе людей в кадровый состав фабричной инспекции. Я.Т. Михайловский предъявлял к инспекторам высокие требования не только профессионального, но и чисто человеческого характера, что отличало их от других групп интеллигенции массовых профессий. Они должны были обладать высокими нравственными качествами, иметь высшее образование, совмещать в себе житейскую мудрость и основательное знание фабрично-заводского быта.
С целью создания эффективного контроля над исполнением фабричного законодательства в инспекцию привлекались главным образом обладатели таких специальностей, на которые указывал сам дух закона 1 июня 1882 г. и вытекавшие из него постановления. По замыслу законодателя кандидат на должность фабричного инспектора должен был иметь специальные знания в санитарной, технической и педагогической сферах, а этим требованиям больше других подходили врачи, техники и педагоги. Обладатели именно этих профессий особенно в начале инспекторской практики, благодаря своим специальностям, без всякой дополнительной подготовки, кроме знания изданного законодательства, смогли бы обеспечить его исполнение, давая фабрикантам нужные инструкции и советы.
Департамент торговли и мануфактур Министерства финансов установил по этому поводу негласное правило, по которому «в каждом фабричном округе должны быть представители, по крайней мере, двух означенных специальностей: если, например, в округе инспектором состоит врач, то помощником его должен быть технолог или педагог, и наоборот».
Эти соображения и легли в основу кадровой политики Министерства финансов, в ведении которого находилась фабричная инспекция. В 1886 г., когда штат фабричной инспекции насчитывал 30 человек, он состоял из 14 инженеров-техников, 10 врачей, 4 педагогов и 2 юристов.
Закон 1882 г. вступал в силу почти через год, с 1 мая 1883 г., но из-за канцелярской волокиты и медлительности бюрократической колесницы, задерживавшей утверждение жизненно важных для исполнения этого закона «Инструкций инспекторам» и «Правил для фабрикантов», а также под давлением московских фабрикантов этот срок был отодвинут еще на год, до 1 мая 1884 г. Таким образом, на начальном этапе деятельность фабричной инспекции носила ознакомительно-подготовительный характер.
С 31 января 1883 г. П.А. Песков начал осмотр промышленных заведений Владимирской губернии по программе, изложенной в инструкции Главного инспектора от 17 сентября 1882 г., содержавшей обязанности окружных фабричных инспекторов до вступления в действие закона 1 июня 1882 г. Они должны были объехать подведомственные им фабрики и заводы с целью сбора всесторонней статистической информации о фабричной жизни, в первую очередь в отношении условий применения незрелой рабочей силы, и по результатам этой деятельности представить подробный отчет.
Выполнить эту, на первый взгляд, несложную задачу оказалось совсем не просто. За пять с половиной месяцев Песков осмотрел во Владимирской губернии только 71 промышленное заведение, что явилось следствием ряда обстоятельств, затруднявших дело. Инспектор отмечал, что прямого противодействия со стороны владельцев и фабричной администрации он не встречал, но поражало на большинстве посещаемых им фабрик глухое безразличие к новому фабричному закону. Вызывала недоумение и сама личность инспектора, которого часто принимали за земского статистика, губернского механика или судебного следователя. И.И. Янжула один раз всё время осмотра принимали, как оказалось уже в конце посещения, за окружного надзирателя по надзору за питомцами Воспитательного дома.
Все сведения о малолетних рабочих инспектор получал методом визуального наблюдения и личного опроса, не доверяя справкам и паспортам, хранившимся в фабричных конторах, где отметки о возрасте и количестве малолетних умышленно фальсифицировались. Для проверки, например, грамотности детей он обычно просил их что-то написать и прочитать. Полученные таким способом данные отличались большей точностью и достоверностью.
На всех осмотренных П.А. Песковым фабриках и заводах работало 4 788 малолетних в возрасте до 15 лет включительно, что составляло 10,38 % к общему числу занятых там рабочих. Любопытно, что 12,24 % всех малолетних рабочих были моложе 12 лет. Таким образом, незрелый труд был широко распространен на предприятиях Владимирской губернии: каждый десятый промышленный рабочий являлся малолетним, каждый девятый малолетний рабочий был недопустимо раннего возраста. П.А. Песковым была также составлена подробная статистика, свидетельствовавшая о наличии грамотности среди малолетних рабочих, с распределением их по различным видам производства. Из 4965 малолетних рабочих умели читать и писать 1243 мальчика (25 %) и 265 девочек (5 %), свидетельство об окончании начальной школы смогли представить только 167 детей (3 %).
В начале 1885 г. во Владимир к фабричному инспектору Пескову был прикомандирован в качестве помощника инженер-технолог Арефьев, что позволило более четко скоординировать надзор в округе. Только лишь 26 февраля 1885 г., когда были подготовлены столь желанные и нужные инструкции, инспектора могли приступить к своей деятельности, т. е. составлению протоколов и привлечению промышленников к суду по новому законодательству. Протокол о выявленных на фабрике нарушениях составлялся в присутствии полиции и понятых и далее передавался мировому судье для определения наказания.
Поначалу инспектора наказывали виновников лишь при повторном правонарушении, но и в этих случаях карательные меры применялись крайне редко. 82 повторных посещения показали, что на 35 фабриках нарушения закона 1 июня 1882 г. были устранены, на 46 предприятиях все малолетние рабочие были уволены. Только в г. Шуя на ткацкой фабрике владельца Калужского 7 ноября 1885 г. П.А. Песков составил протокол о нарушении ряда статей закона о малолетних. Мировой судья оштрафовал управляющего на 50 руб. Инспектор не согласился с таким мягким, на его взгляд, наказанием и обжаловал приговор судьи. Дело было перенесено в мировой суд, который 29 января 1886 г. увеличил размер штрафа до 100 руб.
С самого начала служебная деятельность требовала от фабричных инспекторов большой энергии и исключительного здоровья. Профессионально владея навыками научной обработки первоначальных данных, П.А. Песков во время своих многочисленных поездок (как и Янжул по своему округу) собрал и сгруппировал богатый статистический материал, отражавший малоизвестную широкой публике панораму фабричной жизни Владимирской губернии. Изо дня в день инспектора продолжали нелегкую, казалось бы, незаметную, но очень нужную и важную в условиях ускоренного развития промышленности работу по надзору за соблюдением фабрично-трудового законодательства в России. Содержание и результаты проделанной ими работы, отраженные в первых печатных отчетах фабричных инспекторов, позволяют увидеть в них особую профессиональную группу российской интеллигенции.
Рождение такой социально значимой группы интеллигенции, как фабричная инспекция, было отмечено современниками, которые восторженно отзывались о людях, вставших в ряды инспектората. Выразительную характеристику фабричным инспекторам в 1886 г. дал известный публицист и общественный деятель, прокурор Окружного суда Московского округа П.Н. Обнинский в статье «Новый закон об организации фабричного быта в Москве», опубликованной в нескольких номерах «Юридического вестника». Он отмечал, что профессора, техники-специалисты, врачи, люди с высшим образованием с первых шагов были «способны вынести на своих плечах всё бремя введения нового закона, сохранить верность ему во что бы то ни стало и оградить его от всяких происков». Автор отдавал должное их «особой энергии, особой бдительности и неуклонной, ни перед чем не отступающей стойкости», которых требовал от них постоянный контроль над действительным исполнением. Прокурору вторил известный экономист, чиновник Министерства финансов В. П. Безобразов, опубликовавший свои наблюдения относительно новых фабричных узаконений. Он считал, что «личный состав фабричной инспекции вообще превосходен и в нравственном, и в умственном отношении» по сравнению со многими другими органами местной администрации. Новая должность фабричного инспектора требовала, по его мнению, соединения в одной персоне «знаний технических, юридических, экономических (в том числе чисто практических и хозяйственных) и административных».
Первоначально кадровый состав фабричных инспекторов создавался из представителей в основном трех специальностей — врачей, учителей и инженеров-техников, что отличало их как особую категорию профессиональной интеллигенции. Специальных учебных заведений, готовивших молодых людей для фабрично-инспекторской деятельности в России, как, впрочем, и за рубежом, не было. Английский опыт свидетельствовал о разнообразном составе фабричных инспекторов по своей профессиональной принадлежности, который комплектовался из бывших учителей, врачей, адвокатов и даже моряков. Российское центральное финансовое ведомство при подборе новых людей руководствовалось, прежде всего, существом первых фабричных законов. Законодательные акты 1 июня 1882 г. и 12 июня 1884 г. призваны были охранять здоровье малолетних рабочих и способствовать получению ими образования. Поэтому на должности фабричных инспекторов приглашались либо врачи, сведущие в медицине и санитарии, либо инженеры-технологи, знакомые с промышленным производством, либо педагоги, способные организовать обучение детей, работающих на фабриках и заводах.
Закон 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции», расширив круг обязанностей фабричных инспекторов, открыл новый этап в становлении этой группы профессиональной интеллигенции. Общий штат фабричной инспекции увеличился на десять помощников инспекторов, трех из которых распределили во Владимирскую губернию.
Так, в ноябре 1886 г. у фабричного инспектора П.А. Пескова, кроме А.А. Микулина, который сменил заболевшего Арефьева, появилось три новых помощника: местный врач И.В. Бартенев, бывший помощник окружного инспектора Казанской губернии инженер-технолог И.Т. Дубов и коллежский советник М.А. Виноградов. В сентябре 1891 г. место Дубова в связи с переводом его в Варшаву занял бывший губернский земский техник В.Ф. Свирский. Александр Александрович Микулин родился 24 августа 1862 г. в небогатой дворянской семье. После окончания гимназии он поступил в Императорское Московское техническое училище, одно из лучших высших учебных заведений второй половины XIX в., где стал учеником профессора Н.Е. Жуковского — выдающегося русского ученого, создателя аэродинамики как науки, «отца» русской авиации. Часто бывая в доме своего учителя, он познакомился с его младшей сестрой Верой, которая в то время была еще гимназисткой. Свадьба состоялась в сельце Орехове Владимирского уезда Владимирской губернии — родовом имении матери Н.Е. Жуковского Анны Николаевны, вдовы штабс-капитана Егора Жуковского. Позже, на протяжении многих лет, семья Микулиных проводила здесь летние месяцы отдыха, а после смерти матери унаследовала это родовое гнездо. Во Владимире у Микулиных родились две дочери — Вера и Екатерина, сын — Александр. Впоследствии, уже в советской России, сын фабричного инспектора Микулина — Александр Александрович Микулин-младший стал выдающимся конструктором авиадвигателей.
Помощник фабричного инспектора А.А. Микулин в 1891 г. при проверке 121 промышленного заведения выявил 111 нарушений закона, 55 из которых были отмечены в 25 протоколах. 65 % фабрик контролируемой им территории оказались неблагополучными. В. Ф. Свирский в 1892 г. по фактам нарушения фабричного законодательства оформил 15 протоколов. Большинство случаев нарушений было связано с неправильным ведением штрафных книг, отсутствием расчетных книжек и расценок для фабричных лавок, утвержденных инспекцией. Всего с 1887 по 1893 г. только фабричным присутствием (не считая судебных органов) по 183 протоколам, составленным фабричными инспекторами, фабрикантам было выписано штрафов на сумму в 16 950 руб. Эта деятельность, характеризовавшая инспекторов как борцов с произволом предпринимателей в интересах рабочих, обеспечивала установление правовых отношений на фабриках и заводах.
В период службы во Владимире А.А. Микулин в 1891 г. подготовил и издал техническое руководство по ограждению опасных механизмов на промышленных предприятиях губернии. В 1893 г. вышли его «Очерки из истории применения закона 3 июня 1886 г. на фабриках и заводах Владимирской губернии», явившиеся живым свидетельством первых шагов инспекции по установлению новых форм трудовых отношений между рабочими и предпринимателями. Наблюдения и статистические данные по Владимирской губернии, приведенные в «Очерках», были использованы В.И. Лениным в статье по поводу штрафов, написанной в 1895 г.
Плодотворная тридцатилетняя деятельность на ниве инспекции характеризует А.А. Микулина как высокого профессионала и истинного интеллигента. Как фабричного инспектора его отличали честность, беспристрастность, высокая нравственная ответственность за выполнение порученного ему дела, искреннее стремление улучшить положение рабочих, не ущемляя при этом интересы промышленности. Красноречивым подтверждением безупречного исполнения своего гражданского долга служит запись, сделанная в формулярном списке Микулина, датированном 8 декабря 1911 г.: «Наказаниям или взысканиям, соединенными с ограничениями в преимуществах по службе, не подвергался».
Действенный и полный надзор за заведениями фабричной промышленности и отношениями между рабочими и предпринимателями был затруднен малочисленным штатом фабричных инспекторов, на увеличение которого нужны были дополнительные деньги. В поисках обеспечения средств для усиления и расширения надзора по представлению министра финансов 14 марта 1894 г. был издан закон «О преобразовании фабричной инспекции и должностей губернских механиков», упразднивший должности губернских механиков с передачей их функции контроля за техническим состоянием паровых котлов фабричным инспекторам. Устанавливался особый налог с паровых котлов, размер которого в 1894 г. должен был составить по приблизительным подсчетам 560 тыс. руб. — сумма, вполне достаточная для содержания увеличенного до 143 человек штата фабричной инспекции. В 18 губерниях была введена новая должность старшего фабричного инспектора, окружные фабричные инспектора переименовались в старших, помощники стали инспекторами. Реорганизация института вызвала изменение фабричной инспекции как особой категории профессиональной интеллигенции.
Следствием усиления технического содержания в деятельности фабричных инспекторов в конкурсе на замещение вакантных должностей предпочтение теперь отдавалось выпускникам высших технических учебных заведений. Поэтому, как отмечал в своем исследовании В.П. Литвинов-Фалинский, который сам имел опыт службы в инспекции, должности фабричных инспекторов почти на 90 % стали замещаться выпускниками технических вузов.
Имеющиеся данные о занятиях инженеров, окончивших Петербургский технологический институт, свидетельствуют, что с середины 80-х гг. до 1918 г. 240 петербургских технологов работали фабричными инспекторами, из них 56 имели стаж более 20 лет. Из 803 специалистов, подготовленных Московским техническим училищем, по которым были собраны данные, относящиеся к началу 1890-х гг., в фабричной инспекции служили 82 человека.
Фабричная инспекция в России находилась в исключительном положении. Ни в одной стране мира на нее не было возложено такое количество разнообразных по своему характеру обязанностей. Сложные и подчас экстремальные условия работы инспекторов предполагали наличие у них «нравственного авторитета», на что указывал в своем «Обращении» к инспекторам С.Ю. Витте, призывая их в целях всемерного содействия развитию промышленности отстаивать «интересы как фабрикантов, так и рабочих».
Однако если министр финансов предлагал нравственный авторитет инспекторов использовать главным образом в интересах промышленности, то сами инспектора опирались на него в основном при рассмотрении споров и недоразумений между рабочими и предпринимателями. А.А. Микулин отмечал, что удовлетворение жалоб рабочих часто происходило только благодаря личному влиянию инспектора на заведующего, что приводило к миролюбивому окончанию возникшего между сторонами конфликта. В то же время он подчеркивал, что разумный совет и толковые указания фабричного инспектора делали значительно больше, нежели применение кары за нарушение закона фабрикантами.
А.К. Клепиков благодаря личному опыту на ниве фабричной инспекции пришел к заключению, что «всё... фабричное законодательство, явившееся продуктом забот о поддержании порядка, и вся совокупность социально-политических условий русской жизни таковы, что центр тяжести в деятельности фабричного инспектора, как защитника интересов рабочих, за бессилием в этом отношении закона, переносится на его личность, на его добрую волю и умение, на его “нравственный авторитет”».
Высокая нравственность, громадная степень ответственности — личные качества, сопряженные с выполнением служебных функций, характеризовали фабричных инспекторов как особый социальный слой профессиональной интеллигенции.
В связи с распространением и усилением фабричного надзора владимирский инспекторат, наполовину обновившийся и пополнившийся на 3 штатные единицы, в 1894 г. состоял из 1 старшего и 6 участковых фабричных инспекторов. Бывший окружной инспектор П.А. Песков и один из помощников инспектора И.В. Бартенев были переведены соответственно в Тверскую и Тульскую губернии. К фабричным инспекторам В.Ф. Свирскому и А.А. Микулину присоединились пять новых сотрудников: инженер-технолог А.С. Астафьев, до этого работавший на Охтинском пороховом заводе начальником пироксилиновой мастерской по производству азотной кислоты, его сослуживец инженер-технолог Р.Р. Шпицберг, инженер-технолог А.Н. Розанов, перемещенный с должности помощника фабричного инспектора из Волынской губернии, инженер-технолог Н.Н. Юргенсон и единственный среди вновь прибывших по профессии врач И.И. Гончаров, выпускник медицинского факультета Московского университета, имевший продолжительную врачебную практику при Лихвинской Мариинской женской прогимназии в Калужской губернии и награжденный за усердную службу на ниве медицины орденом Святого Станислава 3-й степени. Делопроизводителем при старшем фабричном инспекторе был назначен канцелярский чиновник Сумского таможенного поста Кемского уезда Архангельской губернии коллежский регистратор А.К. Радер.
С 1894 по 1897 г. действие закона 1886 г. было распространено на все губернии европейской России — от Урала до Лодзи, и штат увеличился до 171 человека. С изданием закона 7 июня 1899 г., учредившего Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие и создавшего 6 фабричных округов во главе с окружными инспекторами, произошло последнее масштабное увеличение числа фабричных инспекторов до 257 человек.
В рамках общего реформирования во второй половине 90-х гг. количество участков и инспекторов во Владимирской губернии из года в год постоянно увеличивалось, достигнув к началу века 11. Окончательно утвердившись в численном составе, сохранившемся до 1918 г., владимирский отряд фабричных инспекторов включал 1 старшего, 11 участковых фабричных инспекторов и 1 кандидата. После отъезда И.И. Гончарова в мае 1900 г. в Москву — место своего нового назначения, владимирский инспекторат комплектовался исключительно из инженеров.
С 1894 г. должность старшего фабричного инспектора Владимирской губернии исполнял Александр Сергеевич Астафьев. Хорошо знавший теорию и практику промышленного производства, воочию наблюдавший фабричную жизнь, имевший опыт прямого общения с заводскими рабочими, перейдя в инспекцию, он не раз демонстрировал умелые действия по предотвращению крупных беспорядков на предприятиях Владимирской губернии.
Следует отметить, что важной характеристикой фабричных инспекторов, игравшей определенную роль в их профессиональной судьбе как особой группы интеллигентов, являлась их активная социальная позиция в предупреждении стачек. Так, летом 1895 г. Астафьев погасил конфликт между рабочими и администрацией ткацкой фабрики А. Каретниковой, вспыхнувший из-за временной остановки производства, за что он был отмечен благодарностью С.Ю. Витте. Через год, когда возникла угроза серьезных волнений среди рабочих на заводах братьев Барсковых, находясь в то время в служебной командировке, он срочно вернулся во Владимир и помог предупредить нежелательные последствия этих событий.
В 1896 г. Астафьев был привлечен министром финансов к участию в качестве эксперта по оценке конкурсных изделий из текстиля на Всероссийской промышленной и художественной выставке в Нижнем Новгороде. В феврале 1896 г. в память почившего императора Александра III он был награжден серебряной медалью на Александровской ленте, в апреле 1897 г. за отличную и усердную службу и особые заслуги — пожалован орденом святой Анны 2-й степени. В октябре 1897 г. его назначили ревизором при Департаменте торговли и мануфактур Министерства финансов, в 1899 г. — перевели на должность окружного фабричного инспектора Московского округа.
В 1897 г. на посту старшего фабричного инспектора Владимирской губернии А.С. Астафьева сменил В. Ф. Свирский. Виктор Францевич Свирский пришел в фабричную инспекцию из владимирского земства, прослужив в должности земского техника около пяти лет, с 1886 по 1891 г. За это время он осуществил два крупных научно-практических проекта: разработал долговременную на ближайшие 12 лет комплексную программу мероприятий по содержанию и эксплуатации шоссейных дорог Владимирской губернии, переданных земству Министерством путей сообщения в 1886 г.; составил подробное описание фабрик и заводов, положив начало местной фабрично-заводской статистике (Свирский В.Ф. Фабрики, заводы и прочие промышленные заведения Владимирской губернии. 1890).
С сентября 1891 г., перейдя на государственную службу в качестве помощника фабричного инспектора, а с 1894 г. — участкового фабричного инспектора Владимирской губернии, Свирский около 6 лет проработал в Муроме. В 1896 г. как присяжный заседатель участвовал в сессии Муромского отделения Владимирского окружного суда, в этом же году записан во Владимирскую дворянскую родословную книгу. Посвятив себя трудной и в то же время благородной задаче, находясь во главе владимирской фабричной инспекции, В.Ф. Свирский проявился как настоящий профессионал и интеллигент, зарекомендовал себя добросовестным и ответственным сотрудником, толерантным по отношению к рабочим и предпринимателям.
Владимирская фабричная инспекция была своеобразной кузницей кадров для других губерний. В 1894 г. при старшем фабричном инспекторе была введена должность кандидата. Прослужив обычно около года и получив навык инспекторской работы, кандидаты переводились на должности фабричных инспекторов, как правило, в менее развитые промышленные районы. Наиболее деятельные из участковых фабричных инспекторов Владимирской губернии нередко призывались возглавить инспекторат отдельной губернии или целого округа. Более того, весь состав владимирского отряда фабричных инспекторов первого (1882—1886 г.) и второго (1894 г.) призывов был востребован полностью: П.А. Песков стал старшим инспектором Тверской губернии, Н.Н. Юргенсон — Саратовской, затем Лифляндской, И.В. Бартенев — Тульской, Р.Р. Шпицберг — Орловской, А.А. Микулин — окружным инспектором Киевского округа, А.С. Астафьев — Московского, И.И. Горчаров — помощником окружного инспектора.
К концу XIX в. одна из профессиональных групп интеллигенции, выполняющей различные исторически обусловленные общественные функции, требующие интеллектуальной работы, приобретая устойчивую социальную роль в условиях реализации фабричного законодательства, идентифицировалась как фабричная инспекция. Она складывалась из различных профессиональных групп учителей, врачей, экономистов, юристов, инженеров и техников, обладавших высшим образованием и разносторонними знаниями.
Отличительные особенности фабричных инспекторов проявились также в их многофункциональной и социально значимой деятельности, высоконравственных качествах и поступках, мировоззрении, сориентированном на следование идеям просвещения и прогресса. Осознавая особую важность своей сложной, трудной и ответственной миссии, отличаясь искренней преданностью делу, неподкупной честностью и неослабевающей энергией при выполнении обязанностей, они в своей практической деятельности представали педагогами, дипломатами, судьями, административными работниками в одном лице. Инспектора сыграли особую роль своеобразного естественного посредника между рабочими и хозяевами в духе соглашения их интересов, служили своего рода нравственной элитой во взаимоотношениях власти с промышленниками.
Фабричная инспекция несла ответственность за реализацию фабрично-трудового законодательства, являлась важным фактором процесса модернизации России. Своим активным участием в создании правовых отношений на промышленных предприятиях, борьбе за улучшение условий жизни трудящихся масс, она занимала особое место в передовых рядах профессиональной интеллигенции.
12(25) мая 1905 года в Иваново-Вознесенске началась всеобщая стачка текстильщиков. Общее число бастующих превысило 70 тысяч ткачей и охватило большинство предприятий города и его окрестностей.
В первые же дни стачки рабочие 44 предприятий и самых различных профессий, проявив свою инициативу, под руководством местной партийной организации, создали Совет рабочих депутатов.
Теплым майским вечером 1905 года одноэтажное кирпичное здание мещанской управы на Негорелой улице было до отказа заполнено депутатами Совета. Забастовщики полукольцом расположились на улице и жадно вслушивались в каждое слово своих представителей, доносившееся из открытых окон управы.
Первое заседание Совета открыл старший фабричный инспектор Владимирской губернии, Виктор Францевич Свирский, который во вступительном слове напомнил об ответственности Совета за события в городе и предложил избрать председателя и секретаря.
Послышались возгласы и предложения из среды депутатов: «Председателем Ноздрина», «Авенира Ноздрина», «гравера Ноздрина» и «Авенира Евстигнеевича».
Рабочие единогласно выразили свое желание видеть на посту председателя Совета, поэта-революционера, Авенира Евстигнеевича Ноздрина. По предложению депутатов с фабрики Товарищества Иваново-Вознесенской ткацкой мануфактуры «Компания» секретарем был избран электрик Иван Добровольский.
Ноздрин, заняв место председателя, напомнил представителям фабричной инспекции о том, что тяжелейшие экономические условия заставили ткачей подняться на забастовку, он говорил о тяжелом труде текстильщиков, которые работают и живут в невыносимых условиях и привел в пример свою трудовую биографию. Затем выступил один из лучших ораторов- большевиков, депутат Евлампий Дунаев, который открыто призвал Совет бороться, чтобы фабриканты и царские власти выполнили требования Совета рабочих депутатов и бастующих.
Секретарь И.Д. Добровольский фиксировал выступление в протоколе. Депутат Н.П. Грачев в это время дежурил в зале управы, наблюдая за порядком. Здесь в толпе депутатов, соблюдая правила конспирации, находились большевики-организаторы стачки: М.В. Фрунзе, А.С. Бубнов, А.С. Самохвалов и другие.
Добровольский красивым, убористым почерком писал в протоколе первого заседания Совета:
«15 мая 1905 года в 6 часов дня в помещении мещанской управы собрались депутаты от иваново-вознесенских фабрик и заводов в числе 150 человек обоего пола. При входе в помещение личности и полномочия проверялись самими депутатами, и они пропускались в зал управы. Сюда же прибыл старший фабричный инспектор и двое фабричных инспекторов г. Иваново-Вознесенска.
1. Г. старший фабричный инспектор, прежде чем приступить к совещанию, нашел нужным передать депутатам рабочих волю г. начальника губернии. Во время настоящей забастовки может представиться необходимость издать какое-либо печатное объявление или распоряжение. В настоящее время, когда все типографии примкнули к забастовке и для печатания объявления пришлось посылать, в Шую, на что потребовался целый день. Конечно, г. начальник губернии, имея в руках силу, мог бы спокойно, окружив типографию командой, охранить тех нескольких рабочих, которые необходимы для напечатания своих распоряжений. Тем не менее г. начальник губернии не желает возбудить обострение и предпочитает обратиться к благоразумию самих рабочих, надеясь, что они со своей стороны не будут создавать препятствий к подобной работе, если она понадобится. На это депутаты заявили, что препятствий к такой работе нескольких рабочих не может быть, но это всецело будет зависеть от желания тех типографских рабочих, которые к этому будут призваны. 2. Г. старший фабричный инспектор высказал депутатам рабочих, что настоящее совещание является явлением новым. Г. г. депутаты рабочих своим спокойным, деловым отношением должны доказать, что рабочие способны законно и умело отстаивать свои интересы и тем заслужить одобрение своих товарищей. В настоящем совещании место только важному делу — улучшению быта рабочих. Засим, признавая для себя неудобным председательствовать в совещании при своей роли посредника, г. старший фабричный инспектор предложил избрать председателя и секретаря. Председателем избран депутат А.Е. Ноздрин, секретарем депутат И.Д. Добровольский.
Г. старший инспектор, объяснив, что по закону ответственность за порядок лежит на председателе, заявил, что ему принадлежит право распорядка в совещании и вопрос о допущении того или иного вопроса, и засим уступил председателю свое место. На совещание председателем поставлен первый вопрос: желают ли депутаты передать свои требования гг. фабрикантам и заводчикам через г. старшего фабричного инспектора; депутаты рабочих единогласно постановили: передать свои требования для вручения гг. фабрикантам и заводчикам через г. старшего фабричного инспектора числом пятьдесят (50) экземпляров.
Для совместного обсуждения с гг. фабрикантами депутатов собрание постановило: остаться в том же количестве, т. е. 150 человек, как и на этом собрании. Затем по предложению г. старшего фабричного инспектора была прочитана записка о приеме г. министром финансов депутации рабочих от общества взаимной помощи рабочих г. Москвы, а по заслушании совещание закрыто.
Председатель:
депутат А.Е. НОЗДРИН.
Секретарь: депутат ДОБРОВОЛЬСКИЙ».
