На Страховом Отделе лежит дело охраны всего недвижимого и движимого народного имущества в губернии от пожара и от пожарных убытков. Стоимость одного недвижимого имущества в губернии, состоявшего на страхе только в Страховом Отделе быв. Губ. Земства и при том по довоенной оценке, выражалась в 1915 году в 165 млн. руб. Если к этому добавить стоимость недвижимых имуществ, состоявших в то время на страхе частных страховых и взаимных городских обществ, то в общей сложности стоимость строений губернии по довоенной оценке всех страх, учреждений того времени составит не менее 350 млн. Если же включить сюда и движимое имущество, стоимость которого, надо думать, не менее указанной цифры, то общая стоимость того и другого вида имущества будет не менее 700 млн. р.
За ликвидацией частных и взаимных городских обществ, все функции по страхованию всех этих имуществ по всей губернии перешли к Страховому Отделу Губ. Совнархоза. Вместе с этим, конечно, встал вопрос о новой организации всего вообще дела страхования и борьбы с огнем в Республике на основах, диктуемых новым положением вещей. Прежняя конкуренция между различными предпринимателями-акционерниками и погоня этих предпринимателей за выгодой, вносившая разложение и нередко даже искусственно плодившая пожары, теперь не составляет больше препятствия для постановки дела на разумных общественных началах. Изменения в организации страхового дела
Сообразно с требованиями произведены крупные изменения в организации Отдела. Главное из них заключается в том, что делу непосредственной борьбы с пожарами, осуществлявшемуся раньше только за счет свободных средств страхового капитала, придана надлежащая организационная и финансовая самостоятельность.
Прежде при Страховом Отделе имелись подотделы: огнестойкого строительства, гидротехнической и общий противопожарный отдел, которые содержались исключительно за счет страховых средств и потому могли развивать свою деятельность лишь настолько, насколько позволяли эти средства. Теперь делу противопожарной борьбы придается общегосударственный характер. Осуществление мер борьбы поручено Комитету Государственных Сооружений, богатому всякого рода техническими силами, ему переданы огнестойкий и гидротехнический подотделы.
Финансирование этого дела предположено путем испрошения кредитов из центра, с добавлением некоторой части из средств страхового капитала. На предстоящий летний сезон разрабатывается план противопожарных работ.
Также в Комитет Государственных Сооружений передан институт противопожарных землемеров, производящих распланирование селений и отвод строит. мест, при чем предположено этот институт реорганизовать в корне, образовав при Комитете Государственных Сооружений особый отряд землемеров, раскомандированных из центра на летние работы по заранее составленному плану, уездных же землемеров упразднить в виду выяснившейся непригодности уездной и участковой организации. Монтеры Страхового Отдела, приглашенные в 1918 году и производящие ремонт пожарных труб, также переходят в Комитет Государственных Сооружений, как чисто технические силы, так как именно в Комитете, представляющей собою широко постановленный технический аппарат, обладающий всеми техническими средствами, эти монтеры могут принести максимум пользы. На Страховом Отделе, за передачей перечисленных организаций, остается выработка заданий, составление общей программы работ и изыскание финансовых средств, при чем, конечно, это будет намечаться Страховым Отделом по соглашению с Комитетом. Что касается других местных органов страх, отдела — страховых агентов, то институт агентов, как специалистов страхового дела, неизбежно должен быть сохранен, так как существование такого института диктуется требованием целесообразной и стройной организации дела и требованием экономии сил. Что же касается числа агентов и распределения губернии на участки, а равно штата конторщиков при страховых конторах, то вопросы эти в данный момент спешно пересматриваются, в связи с необходимостью приноровить агентскую организацию к действительному количеству работы в каждом участке. Здесь, несмотря на увеличение работы в отделе вместе с переходом к нему всех страхований от частных и взаимных городских обществ, существующий штат агентов не будет, вероятно, увеличен или увеличится в крайнем случае только на одного агента по всей губернии. Конторщики же будут введены только в тех участках, в которых количество работы Действительно этого требует, всего вероятнее только в 19 конторах. Конструкция страхового отдела и необходимые дополнения в ней
Центральный орган по страхованию в губернии — Страховой Отдел Губсовнархоза распадается на шесть подотделов: 1) обязательного страхования, 2) добровольное страхования, 3) предупредительных мер, 4) хозяйственно-распорядительный и ликвидационный, 5) страховая статистика и 6) страховая бухгалтерия.
Органами Страхового Отдела на местах сейчас являются только участковые страховые агенты. Вся губерния разбита на 64 участка, в каждом из которых находится агентская контора в пункте, назначенном Страховым Отделом; Страховой Агент осуществляет в своем участке все функции по страховому и противопожарному делу. Работа агентов проверяется канцелярией отдела, а проверка на месте и ревизии производят состоящие при отделе страховые инспектора. Между Страховым Отделом и страховыми агентами нет каких-нибудь других посредствующих инстанций, ни местные Совнархозы, ни местные экономические отделы не являются руководящими органами для агентов по делам страхования, а имеют только функции надзора. Страховое дело несомненно выигрывает от централизации и поэтому по страховому делу нет никакой надобности в таких посредствующих органах. Что же касается мер противопожарных, то в этом отношении местные уездные и волостные советы и экономические отделы несомненно должны играть очень видную роль, так как здесь все зависит от местных условий и от близости руководящих органов к нуждам местного населения. Поэтому образование при волостных и уездных органах советской власти особых противопожарных отделов вопрос самой настоятельной надобности. В их задачу должно входить: обследование территории (волостной и уездной) в противопожарном направлении, выяснение необходимых конкретных мер борьбы с пожарами для каждого селения или группы селений, организация проведения этих мер за счет изыскиваемых ими местных средств и взыскание этих средств, в частности устройство водоснабжающих сооружений, планомерная организация дружин и выездов на пожары; надзор за состоянием имеющегося пожарного инвентаря, и существующих приспособлений для тушения огня, учет этого имущества, наблюдение за состоянием пожарных труб и мелкий ремонт их; надзор за строительной частью и за соблюдением при возведении зданий существующих планов и строительных правил; составление местных обязательных правил по пожарной части, организация производства огнестойких строительных материалов и т. д. Из всех этих задач местные противопожарные отделы самостоятельно выполняют то, что для них по силам; более крупные и сложные задачи осуществляются при участии этих отделов более крупными уездными или губернскими организациями, Комитетом Государственных Сооружений. Такое взаимодействие губернских и местных органов даст хорошие результаты, соединяя в одно целое знание местных условий с широко поставленной технической частью. Подробную разработку организации и программы деятельности этих отделов можно поручить Страховому Отделу совместно с Губернским Комитетом Государственных Сооружений. Но одновременно с этим необходимо поставить на прочных основаниях финансирование этих отделов. Конечно, часть средств может быть дана, вероятно, из центра, но рассчитывать только на эти средства не приходится. Необходимо изыскать кроме того местные средства. Так как из общих средств местных органов вряд ли можно ожидать крупных ассигнований, то неизбежно придется придти к установлению особого пожарного налога на всякого рода имуществ, подверженных действию огня как движимых, так и недвижимых. Такой налог представлял бы собою особый вид предупредительного страхования. Для введения этого налога необходимо возбудить через Губ. Исполком соответствующее' ходатайство перед центром, прося декретировать его. Программа работы отдела на ближайшее время
В программу своей работы на ближайшее время отдел ставит, кроме указанных выше работ по предупредительной части и кроме работ, которые будут упомянуты ниже в отчетах по под‘отделам, следующие:
А. Полный и подробный пересмотр всех страховых правил и тарифов. Это вызывается новыми условиями жизни и в особенности переходом в портфель Страхового Отдела всех страхований от частных и взаимных страховых обществ. С переходом этих страхований в портфеле Отдела сосредоточились риски, принимаемые по разным правилам и тарифам, почему и необходимо достигнуть согласования, внести необходимые добавления.
Б. Пересмотр вопроса о взаимоотношении разных видов страхования окладного — дополнительного и добровольного, в целях внесения единства и планомерности вообще в дело страхового обеспечения населения и изыскания наиболее простой и стройной организации страхового дела в новых условиях. Здесь необходимо решить вопрос о том, следует ли вступить на путь принудительного страхования всякого рода имуществ в определенной стоимости или же сохранить начало добровольного заключения страхования, предоставив страхователям право страховать имущество по собственному желанию. Необходимо избрать тот или другой тип организации страхования и строго его выдержать во всех частях, допустив только различную технику приема на страх в зависимости от характера и суммы риска. Несомненно, окончательное решений этого вопроса должно принадлежать центру и должно состояться в общегосударственном масштабе, но подготовить вопрос должны работники на местах, ближе знакомые с делом. Разумеется, и на местах такой крупный вопрос не может быть разрешен без внимательного обсуждения его со всех сторон при участии всех заинтересованных учреждений и организаций. Поэтому естественно перенести первоначальное обсуждение этого вопроса в волостные советы, которые при участии агентов в качестве специалистов и выскажут свое мнение.
К этой же области работ относится пересмотр исключительных правил по страхованию различных селений и городов или частей городов, каковые правила во многом теперь нуждаются в изменениях, а также включение в портфель отдела страхований всякого рода имуществ, которые до сих пор не принимались на страх. Словом, вслед за ликвидацией частных и взаимных обществ предстоит полный пересмотр действующих страховых правил и порядка.
В. Необходимо закончить, работу по переходу к системе единства кассы.
Г. Наконец перед Страховым Отделом стоит крупнейший вопрос — подготовиться к тому моменту, который естественно рисуется впереди, как результат продолжающегося обесценивания денег к моменту уничтожения денежной системы и перехода на натуральный обмен. Вместе с уничтожением денежной системы, конечно — должна уничтожиться и вся прежняя организация страхового дела, но не уничтожится надобность в страховании. Страхование должно быть приспособлено к новым условиям, и если они будут состоять в натурализации обмена и заработной платы — то должно перейти к натурализации страхов, премии и пожарного вознаграждения. Сейчас еще трудно что-нибудь сказать об этом ожидающем нас будущем и, пожалуй, несвоевременно вдаваться в более конкретные предположения, но с каждым месяцем, с каждой неделей мы все ближе и ближе подходим к этому кардинальному вопросу.
Положение страхового дела по отдельным подотделам
Под‘отдел обязательного страхования. В обязательном советском страховании, которому подлежат все сельские постройки, застраховано у 280284 домохозяев 793058 строений с оценкой в 142011690 руб. и обеспечением в 113155627 р. В 1918 году по обязательному страхованию поступило 2594924 р. 40 к. страховых платежей. С января 1919 года из Владимирской губернии отошли к Иваново-Вознесенской губернии Шуйский уезд, затем 8 волостей Ковровского уезда и 7 волостей Суздальского у., в которых было застраховано по обязательному страхованию 34798 дворов (домохозяйств) с 101303 строениями с оценкой в 20465304 р. и обеспечением в 17509204 руб. Обязательное страхование, обслуживая сельское население и считаясь с его удобствами и бытом, а также имея в виду, что страхуются здесь исключительно мелкие рядовые крестьянские постройки, отличается от других видов огневого страхования своей упрощенностью и дешевизной. Так, в этом страховании установлен один для всех страхователей и рисков срок — от 1 января одного года (или в течение этого) и до 1 января следующего года. Для уплаты страховых платежей установлен льготный срок в 3 месяца, а именно платежи уплачиваются к 1 апреля н. с. Платежи собирает сельский сборщик или сельский совет по именному списку, составленному Страховым Отделом и вносит страховому агенту за все селение под общую для всех страхователей квитанцию. При первоначальном приеме на страх строения тоже установлены упрощенные формы застрахования. В то же время тариф по обязательному страхованию отличается дешевизной; так, для деревянных сельских строений с разными покрытиями платеж был назначен от 1 ¼ % и до 2% и только с 1 января 1919 года, в виду небывалого вздорожания содержания страхового управления (канцелярии и агентов), разъездов, отопления, освещения и проч., тариф был увеличен, но только на 25%. Вводя это ничтожное повышение страховых платежей в сравнении с существовавшей и в то время дороговизной Страховой Отдел предполагает закончить год благополучно, чему способствует расширение операций, благодаря введению повышенных страховых норм и новых видов страхования (страхован, движимости).
Еще в 1917 году, в виду замеченного вздорожания строительных материалов и рабочих рук, Страховым Отделом было допущено временное увеличение упрощенным способом, т.е. в конторе агента (без выезда на место) страховых оценок и норм на 75 и 100%.
В 1918 году дороговизна возросла еще более и потому Страховым Отделом было допущено еще повышение страховых оценок и норм на 100% на сделанное уже повышение, в виду чего первоначальные оценочные и страховые суммы увеличивались в 3 ½ — 4 раза. В 1918 году было составлено всего около 80000 страховых листков. Следовательно, повышением обеспечения в 1918 году воспользовалось менее ¼ страхователей, хотя население было широко осведомлено о нем (объявления были разосланы во все селения). В текущем 1919 году начинают поступать в Страховой Отдел от страховых агентов и отдельных страхователем заявления о том, что существующие страховые оценки и нормы слишком низки для настоящего времени и не удовлетворяют страхователей, не обеспечивая их в случае пожара.
В виду этого Страховой Отдел вводит еще новое повышение оценок и обеспечения вновь еще на 100% допуская увеличение нормальных довоенных оценок до 7 и 8 кратного размера, а в отдельных случаях и до 10 кратного размера (по особому представлению
агента с указанием обстоятельств, характеризующих страхование); соответственно увеличиваются и страховые нормы.
Делопроизводство обязательного страхования в канцелярии Страхового Отдела в 1918 году обслуживалось 30 лицами, которые проверяли правильность составления страховых документов, применения тарифа, получение платежей, вели учет страховых платежей и недоимок по селениям, проверяли отчеты агентов и ликвидировали пожары в строениях, застрахованных по обязательному страхованию.
С 1 января 1919 года было введено изменение в счетоводство обязательного страхования, которым были упразднены счета платежам по селениям; последних на 1 января было во Владимирской губернии 6100, а с января 1919 года, с отходом части губернии к Иваново-Вознесенской губернии осталось 5006 селений. Изменение в счетоводстве в связи с переходом части губернии дало возможность Страховому Отделу сократить штат служащих с 30 фактически до 22, что дало крупную экономию. При этом, вместо общих счетов по каждому селению, Отделом будут вестись счета с каждым отдельным плательщиком окладного сбора. Экономические условия губернии за последние годы сильно изменились, как указано будет ниже, в результате этих условий сильно понизилась горимость в селениях. Эти обстоятельства заставляют Страховой Отдел произвести обследование губернии в страховом отношении и в зависимости от этого выработать и изменить для многих селений и рисков условия страхования; так, во многих случаях придется отменить те ограничительные нормы (пониженные) страхового обеспечения и 50% начисление на страховые платежи, которые были введены в особо горящих ранее селениях. Кроме того было бы желательно отменить и подробный учет платежей по селениям окладного страхования, который Страх. Отдел ведет, согласно положению о страховании. Это обстоятельство связано с отменой окладного, т. е. принудительного для страхователей страхования с его чрезвычайно низкими нормами обеспечения — для дома и двора по 25 руб., для холодных строений по 5 руб. и т. д. Эти суммы в настоящих условиях совершенно не имеют никакого значения, в смысле обеспечения страхователя, между тем вызывают большое делопроизводство как в канцелярии Страхового Отдела, так и агентов, а также учет этих платежей на местах и их принудительное взыскание. Необходимо, следовательно, поднять эти нормы до размеров, хотя бы средней стоимости рядовых сельских строений или же вовсе отменить их. В постройках, застрахованных по обязательному страхованию за время с 1911 года и до 1915 года, было от 1763 до 1229 пожаров в год, с выдачей вознаграждения от 842267 р. до 608018 р. в год; с 1915 года начиняется резкое понижение горимости. В 1918 году было всего 732 пожара, по которым было выдано 496108 р. 8 к. пожарного вознаграждения. Экономические условия губернии, в связи с падением ценности рубля и вздорожанием строительных материалов, а также их отсутствием и другими условиями, отразились на уменьшении горимости в селениях, вызывая видимо в населении более осторожное обращение с огнем. Количество пожаров и, главным образом, условия крестьянского быта с обычной неосведомленностью населения, его малой культурностью и халатностью поставили Страховой Отдел в необходимость выделить проверку ликвидации пожаров по обязательному страхованию в особое делопроизводство (с 3 служащими), на котором лежит обязанность, кроме проверки правильности составления пожарных документов, рассматривать все просьбы погорельцев но выдачам пожарного вознаграждения и принимать меры к скорейшей выдаче его, а равно рассмотрение и ведение спорных дел, находящихся в производстве суда. С целью ускорить выдачу вознаграждения, Страховым Отделом с 1918 года проведена в жизнь предварительная выдача пожарного вознаграждения страховыми агентами при самой ликвидации ими убытков от пожара, при чем вознаграждение в бесспорных случаях при убытке — до 300 р. выдается полностью, а свыше 300 р. в половинном размере; остальные суммы выдаются агентами по утверждении пожарных документов Страховым Отделом. Эта мера продиктована необходимостью скорейшей помощи пострадавшему от пожара населению и вызывает с его стороны полное удовлетворение, но с введением государством единства кассы, при котором страховые агенты не должны хранить в своих кассах денежных сумм на случай удовлетворения погорельцев, предварительная выдача агентами из кассовой наличности подлежит отмене, предстоит переход к авансовой системе или к системе разассигнования кредитов агентами на местные кассы Народного Банка. Переход к этому порядку не может пройти безболезненно и не вызвать неудовольствия среди населения, так как выдача денег по ассигновкам из Казначейств будет связана с небольшой задержкой и неудобствами для страхователей и иногда с затруднениями.
Поэтому в настоящее время перед Страховым Отделом встает задача согласовать требования декрета о единстве кассы с насущными интересами населения и найти безболезненный о удовлетворяющий обе стороны выход из создавшегося положения.
Под'отдел Добровольною Страхования. Кроме Обязательного Страхования, близкого по своей природе к широким массам населения и упрощенного по своей конструкции, при Губсовнархозе наряду с ним функционирует еще подотдел Добровольного Страхования. Этот род страхования, введенный в жизнь бывшим Губернским Земством в 1864 году, распространяется на страхование строений, движимости и товаров (страхование товаров, только у кооперативов и земств, введено в 1915 году) и обеспечивает собой имущества в городах, поселках и селениях. Отличительным признаком этого страхования от обязательного являются главным образом территория и ценность рисков. Все те сельские имущества, действительная стоимость коих превышает установленные для обязательного страхования нормы, т.е. риски лучшие, более ценные, страхуются в порядке добровольного страхования; там же вмещаются городские имущества и риски в тех поселениях, где нет лиц административного управления, т.е. нет сельских советов, на обязанность коих возлагается ежегодное получение с населения страховых платежей по именным спискам. Кроме сего, самое выполнение работ при страховании в добровольном порядке сложнее, нежели в обязательном, а тарифные ставки его выше, чем в последнем. В то время, как в обязательном страховании приходится написать лишь страховую карточку известной формы, при заключении страхований добровольного порядка необходимо составить весьма сложные план, опись и оценку строений или движимости, если страхуются таковые, для выполнения чего требуется и больше времени и особое специализирование исполнителя. Неуклонно, прогрессируя в своем развитии портфель добровольного страхования в 1918 году, имел в своем распоряжении 9686 рисков по всем 3 категориям этого вида страхования, т.е. по страхованию строений, движимости и товаров. Его годовая сумма сбора равнялась 346718 руб. Правда, с 1 января сего года, за выделением в состав Иваново-Вознесенской губ., Шуйского и частей Ковровского и Суздальского уездов, число страхований уменьшается приблизительно до цифры 7410, но потеря эта в числе пополняется значительным количеством тех рисков, которые перешли в советское страхование после ликвидации акционерных обществ и взаимных городских. Ликвидация первых из этих Обществ состоялась на основании декрета от 1 декабря 1918 года и проведена была советскими агентами в январе, феврале и марте месяцах, а реорганизация последних производится в настоящее время. Всего акционерных контор было принято 158 и взаимных городских будет принято 7 Обществ. Ликвидация Акционерных контор, по сведениям агентов, дала в портфель добровольного страхования 7942 рисков, а взаимные общества дают «3872». Таким образом, с прекращением деятельности акционерных и взаимных городских обществ и с принятием всех рисков этих обществ в исключительное ведение Советского Страхового Управления, все дело добровольного страхования сосредоточивается в руках последнего и иоле деятельности его в этом случае значительно расширяется, а бюджет увеличивается. Теперь в портфель советского страхования наряду с обыденными мелкими рисками попадают и миллионные, от проема коих в прежнее время Страховой Отдел отказывался, не надеясь своими страховыми средствами ликвидировать пожарные убытки крупных рисков. В настоящее же время, не имея нравственного права отказывать и крупным страхователям, представляющим интерес для бюджета Отдела, Страховой Отдел, в целях прежней осторожности, считает необходимым в дальнейшей своей деятельности поставить своей задачей установление связи с Центральным Страховым Отделом при В. С. Н. X. Связь эта должна быть проведена в смысле передачи Центральному Отделу известного процента обеспечения принятых крупных рисков в тем, чтобы другая часть этого процента оставалась на риске Губсовнархоза. Из числа состоящих на страхе в Отделе Добровольного Страхования рисков пожарных случаев в 1918 году было «46», на сумму «45476 р.»; по отношению к общему числу состоявших на страхе рисков пожары эти составляют менее 0,5%, а по отношению к полученной годовой премии выданное пожарное вознаграждение дает 10,8%. Исходя из тех соображений, что при деревенских пожарах сельский страхователь, кроме убытков от сгоревших построек, несет не меньшие убытки от сгоревшей нестрахованной домашней обстановки, Страховой Отдел с 1 января сего года принял на себя страхование движимости в селениях. Ожидалось, что этот новый вид страхования, в виду близости его к интересам широких масс, получит распространение в крупном масштабе, почему, для упрощения дела, агентам было разрешено движимость на сумму не более 3-х тысяч страховать канцелярским порядком без выезда на место, лишь по предъявлении страхователем особых удостоверении от местных сельских советов. Однако, практика истекших 4-х месяцев показала полное несочувствие населения к этому нововведению; по 1 мая таких страхований заключено всего лишь 7 по всей губернии. Объяснение сему следует искать в излишней подозрительности населения, которое усмотрело в предложении Отдела не желание придти на помощь в постигшем несчастий, а попытку учесть имущество страхователя, чтобы впоследствии распорядиться им по усмотрению властей. Поставляя своей обязательной задачей придти населению на помощь во всех видах несчастия, Страховой Отдел в ближайшее время вносит на свое обсуждение вопрос о страховании овинных насадок. Как известно, с наступлением осеннего времени, в период сушки и уборки урожая, возникают довольно частые случаи пожаров овинов и риг, в коих сушится зерно. Пожарное вознаграждение в этих случаях дается только за сгоревшую постройку овина или риги, стоимость же сгоревшего там хлеба не возмещается погорельцу. Таким образом, потерпевший, получая за сгоревшие стены какие-нибудь гроши, теряет самое ценное (хлеб), не получая за это никакого вознаграждения.
В заключение необходимо сказать несколько слов о штатах Добровольного Под'отдела. До сего времени в этом отделе по штату было положено 10 служащих, считая в том числе одного делопроизводителя и 1 машинистку. Штат этот с делом справлялся довольно успешно, несмотря на постоянный неполный состав служащих (например в настоящее время их только 7 человек), но с принятием частных контор и взаимных обществ, когда портфель Отдела увеличивается вдвое, принося с собой и двойную работу, — необходимо штат служащих усилить пропорционально увеличившейся работе и довести его до «21» человека. Кроме того, Отдел предполагает внести некоторое изменение во внутренний распорядок в отправлении своей работы. До сего времени 13 уездов губернии делились между четырьмя служащими канцелярии, которые ведало всеми 3-мя видами существующего страхования; теперь, с принятием от частных обществ многих фабричных и заводских рисков и разнообразной движимости, Отдел предполагает разделить все страхования губернии не по уездам, а соответственно 3-м специальностям, т.е. по страхованию строений, страхованию движимости и товаров и страхованию фабрик, заводов и вообще промышленных заведений. Во главе каждой из этих специальностей будет поставлен особый делопроизводитель и несколько младших служащих для исполнения работ. Отдел в данном случае вперед делает оговорку, что предполагаемый новый штат и порядок будет установлен не сразу, а постепенно по мере надобности и развития дела. Подотдел Предупредительных Мероприятий.
Подотдел Предупредительных Мероприятий осуществляет те меры, кои имеют своей задачей предотвращение возникновения пожаров, а также ведает средствами и установлениями для активной борьбы и локализации огня, в случае возникновения пожара. В последнее время в подотделе осуществляются лишь только мероприятия, направленные для борьбы с огнем. Так в ведении подотдела находятся добровольные сельские пожарные дружины и городские пожарные общества, коих сейчас в губернии насчитывается 143; через подотдел же организуются вновь такие учреждения. Организация эта ведется по известному плану, который был выработан бывшими между уездными и уездными совещаниями и вылился в форму особой нормальной сети пожарных дружин с определенным для каждой районом выезда. Дружины эти находятся под непосредственным ведением и контролем участковых страховых агентов, которые представляют в Страховой Отдел сведения о деятельности дружин, а также производят ревизию и наблюдение за работой дружин. Ежегодно дружины обязаны представлять в Отдел отчеты о своей деятельности, а также отчеты о расходовании денежных средств. При начале возникновения новые дружины получают от Страхового Отдела единовременное безвозвратное пособие в последнее время 1800 рублей на первое обзаведение имуществом, а затем ежегодно субсидируются определенными суммами — в последнее время выдавалось по 200 руб. в год каждой дружине; кроме того, Страховой Отдел приходит на помощь дружинам, уплачивая часть расходов, произведенных дружинами на наем лошадей при выездах их на пожары; в последнее время выдача производилась в размере 10 руб. на каждую взятую лошадь. Далее подотдел ставит своей задачей помощь и содействие сельским обществам, а равно и дружинам в приобретении ими принадлежностей пожаротушения, как то: машин, рукавов и ломовых орудий, а также и при постройке пожарных сараев для хранения пожарного имущества путем выдачи на известный срок беспроцентных ссуд. Для снабжения обществ и дружин машинами и принадлежностями пожарного обоза у Страхового Отдела имеется центральный склад во Владимире и склады мелких принадлежностей при 9 агентских конторах, а также при уездных Совнархозах; те и другие получают указанные принадлежности от Отдела под отчет и продают их населению и дружинам или самостоятельно, или по предложению Отдела; в этих операциях они представляют Отделу периодические отчеты. В настоящее время, за отсутствием на рынке машин и принадлежностей, запасы их на складах не значительны. Что касается мероприятий предупредительного характера, то эти мероприятия к настоящему времени одно за другим перешли в ведение других подотделов Губсовнархоза. Одним из таких мероприятий являлось снабжение населения кровельным железом, шифером и черепицей; для выделки последней Страховым Отделом были организованы в некоторых пунктах губернии особые мастерские. Кровельные материалы отпускались населению по возможно низкой цене как за наличный расчет, так и в кредит; для самых же работ по покрытию кровель отпускались за счет Отдела мастера специалисты. В настоящее время снабжение населения железом взял на себя металло-отдел, а снабжение шифером и черепицей перешло в ведение Комитета Государственных Сооружений. Далее в числе мер предупреждения практиковалось устройство колодцев и резервуаров для запасов воды в виде прудов, чанов и подземных баков; эти мероприятия взял себе Комитет Государственных Сооружений. Для предупреждения распространения пожара осуществлялось стремление делать в селениях между строениями разрывы, для чего селения расстраивались; у Страхового Отдела для производства таковых работ имелся особый штат землемеров по два на каждый уезд; в тех же видах предупреждения распространения пожаров Страховой Отдел пронимал на себя задачу пропагандировать в селениях постройка из огнеупорных материалов: саманные, глиносоломенные, пустотелых камней, кирпичные герардовского типа и проч. Осуществление этих обоих мероприятий перешло теперь также в ведение Комитета Государственных Сооружений.
За время войны, в виду ухода в войска весьма большого числа активных работников по пожарному делу, из селений и дружин очень многое пришло в такой вид, что явилась необходимость принимать меры к восстановлению. Так, например, пришло в плохое состояние около половины всех имеющихся в селениях и дружинах пожарных машин, обветшали сараи, износились и поломались орудия. Для ремонта машин в июле 1918 года Страховым Отделом был организован штат специалистов-монтеров в числе 8 человек, коим были даны определенные районы работы по губернии. Этими монтерами за период времени от августа до ноября было отремонтировано 166 машин и осмотрено 350 машин; ими производился ремонт тех только машин, которые можно было устроить при помощи походных мастерских, коими были снабжены монтеры; что касается тех машин, которые нельзя было ремонтировать походным порядком, то при Отделе предполагалось организовать особую ремонтную мастерскую для ремонта машин и изготовления запасных частей к ним и оборудовать ее соответствующими станками, но осуществить этого не пришлось; по окончании сезона работ из 8-ми монтеров 6 человек ушли на службу в другие учреждения, все же работы по ремонту взял в свое ведение Комитет Государственных Сооружений. Наконец, у Страхового Отдела в довоенное время для производства пожарных бочек и ходов под машины и ломовые орудия, а также для производства самых ломовых орудий существовала своя мастерская в гор. Гороховце, работавшая на материалах, выдаваемых Страховым Отделом, но через год после начала войны работы в этой мастерской пришлось приостановить за недостатком рабочих рук, а неиспользованные в значительном количестве материалы — железо и дубовая клепка пришлось оставить в этой мастерской под надзором местного страхового агента. Переходя к намечаемой программе предположений на будущее время, должно прежде всего упомянуть о ремонте машин, а также устройство обводнительных сооружений.
Бухгалтерия Страхового Отдела.
Бухгалтерия Страхового Отдела ведет счета по страхов. операции по двойной системе.
Источник: Журналы заседаний Второго очередного Владимирского Губернского Съезда Совнархозов и доклады съезду 1919 года
Отдел химической промышленности при Владимирском Губернском Совете Народного Хозяйства
1. В довоенное время Химическая промышленность играла значительную роль в экономической жизни Владимирской губернии. Правда, в ряду других промышленных губерний Центрального района Владимирских губ. стояла на первом месте, тем не менее здесь были сосредоточены почти все виды химического производств, из которых некоторые имели общегосударственное значение. Основная химическая промышленность была представлена двумя крупными заводами, которые доставляли кислоты: серную, соляную, азотную и уксусную, из азот: сульфат, сернистый натр, медный и железн. купоросы, силикат и т. д. Кроме того имелось не мало более мелких предприятий обслуживавших интересы нашей мощной текстильной промышленности, группировавшихся в районе г. Александрова, Шуи и Иванова. Стеклянная промышленность насчитывает более 30 заводов, расположенных преимущественно в лесистых уездах, и вырабатывала глав. обр. столовую посуду, банки, бутылки и прочие предметы широкого потребления. Изделия Владимирских стекольных заводов распространились, в виду своей дешевизны, в громадных количествах по всей России вплоть до Сибири, Кавказа и Персии. Писчебумажных фабрик было две, но за то производство оберточной бумаги, пакетов и картона было значительно и имело свой центр в Гороховце. Благодаря выгодному расположению этих фабрик по берегу р. Клязьмы, которая позволяла дешево подвозить тряпье и топливо, бумагооберточ. ф-ки могли успешно конкурировать с Финляндией на пространстве всей восточной половины империи. Маслобойная промышленность, если не считать 170 кустарей, имела 7 заводов крупно-капиталистическою типа с 21 прессами, работавшая исключительно на импортном сырье; семя привозилось из Сибири, Урала, Кубани и Украйны. Масло добывалось не только для Владимирской губ., но доходило до Петрограда и Зап. Края. Благодаря сильному развитию в Муромском и частью Ковровском районах культуры картофеля, здесь развилась большая крахмальная паточная промышленность. Картофельная мука потреблялась и текстильными фабриками и населением, патока шла глав. образ. на приготовление дешевого варенья и конфет. Нельзя не отметить существование винокуренной промышленности, насчитывавшей 5 хорошо оборудованных завода, при чем местного сырья ей не хватало и потому значительное количество перерабатывалось кукурузы, привозимой из Бессарабии. На двух заводах колесной мази вырабатывалось более 100000 пуд. продукта.
Клеенчатое производство издавна существовало во Владимирской губ. в виде мелких кустар. предприятий, однако в последнее время эти фабрики стали заметно улучшать свою технику и увеличиваться, в результате чего мы имели прекрасно оборудован. ф-ку б. Козлова в пос. Мстёра, стоявшую на ряду с лучшими русскими ф-ми. Производительность ее была 1500000 арш. в год клеенки разных сортов. Мыловарение имело характер местный, т. к. продукты производств потреблялись в пределах губернии. По выработке ядрового мыла нельзя не отметить завод б. Андреев во Владимире с производительностью 25000 пуд. в год, по техническим мылам группу заводов бл. ст. Савино, снабжавших текстильные ф-ки. Что же касается сырья, то таковое только в ничтожной доле добывалось на месте, большая же часть привозились из Сибири, Украины и последнее время из Австралии. Смолокурение было развито в лесных уездах губернии. Кроме того существовали производства голланской сажи, вара чернил, сапожных мазей, фарфоровых изделий, клея, минеральных вод, пива и пр. из которых некоторые достигали значительного развития и совершенства. Из настоящего обзора уже видно, что для всех производств, за небольшими исключениями, требовалось сырье привозное, которое на наших технических фабриках и заводах превращалось в продукты потребления. Таким образом химическая промышленность Владимирской губ. имела характер преимущественно обрабатывающий.
2. 3а время революции и октябрьского переворота, когда связи между Центрами и окраинами порвались, наша промышленность, естественным образом, в силу своей зависимости от привозного сырья, должна была остановиться. Дальнейшее продолжение гражданской войны только усилило этот процесс замирания. Если некоторые предприятия проявляли некоторую деятельность, то они дорабатывали старые запасы сырья.
3. Химотдел Губсовнархоза был организован в конце 1918 г. При огромных заводах, возникших в то время, перед Советской Властью вопрос о восстановлении Хим-промышленности, носившей более или менее характер не первостепенной важности, естественным образом был отодвинут на второй план. В виду этого Химотдел на первых же порах был предоставлен собственным силам. Нужно было выработать не только методы работы и организовать центрально действующий административный аппарат самого отдела, но и вести трудную борьбу с препятствиями, ничего общего с производственной работой не имеющими. Прежде всего нужно отметить неопределенность отношения, существующую между Губхимотделом и Главками, с одной стороны, и между Химотделом и уездными Совнархозами, с другой. Главки стремились взять в свои руки всю более крупную промышленность; Усовнархозы, стоя на точке зрения местных ложно понимаемых интересов, стремились замкнуться в границах своего уезда и систематически уклонялись от совместной работы. Только 3-й Съезд Губсовнархозов, положивший начало разделения предприятий по группам и реформам в январе 1920 г., превративший Усовнархозы в Отделы ГСНХ, внес порядок в эту область отношений. Инструктирования со стороны Центра были крайне редки и недостаточны. Лишь в конце 1920 года была получена инструкция Химотдела ВСНХ, которая несколько регламентирует права и обязанности Отдела. Отсутствие не только специалистов, но просто канцелярского персонала, тормозила и до сих пор тормозит правильную работу Химотдела. Без наличия живых сотрудников само собой разумеется никакая реальная деятельность немыслима.
4. Несмотря на все неблагоприятные условия Химотдел ГСНХ постепенно становится на путь практической деятельности. Так как вся крупная промышленность, как стеклянная, картофелетерочная, маслобойная перешла в ведение Главков, то Химотдел обратил свое внимание на организацию мелкой и кустарной. Прежде всего мы стремились возобновить мыловарение. Так как в Центре жиров не было, то пришлось обратиться к местным источникам, которое, в силу острого продовольственного кризиса, не могло дать много. Тем не менее за 1920 год нам удалось выработать мыла 419 пудов. Острая нужда населения в смазочных материалах требовала выработки дегтя и колесной мази. Смолокурение во время революции совершенно прекратилось, поэтому пришлось создать вновь артель. В настоящее время работают 7 артелей, которые на 1 декабря 1920 г. дали 1196 п. дегтя и смолы. Для производства колесной мази, нефти от Центра получить не было возможности, посему выработка ее велась из различных нефтяных отбросов. За 1920 г. колесной мази получено 2009 пудов. Пакетной и оберточной бумаги выработано около 6200 пуд. из коих 1500 по заданию Главбума. Вар вырабатывался из оставшегося сырья, еще получена около 1600 пудов. К концу 1920 г. было налажено производство клея, которого получено 42 пуд. Наконец, была возобновлена выработка фрукт. мин. вод в г. Владимире и взята под контроль деятельность некоторых до сего времени работавших. С сентября по 1 декабря по Владимирскому заводу было произведено 460 ведер разн. вод потреблявшихся местными клубами. В течение года в ведении Губотдела были переданы заводы 11 группы Маслозаводы №№ 41, 42, спичечная ф-ка, стеклозаводы Благовещенский и Тасовский. Были национализированы. Завод колесной мази Петрова и техно-химический зав. «Космос». В 1920 г. было положено начало снабжения Химпродуктами предприятий и учреждений Влад. губ., которое более или менее наладить удалось. За истекший год на склад Химотдела поступило товаров около 3600 пудов.
Источник: Труды 3-го очередного Владимирского Губернского Съезда Советов Народного Хозяйства. Январь 1921 года.
