Владимирские депутаты первых четырех Государственных дум
Владимирские депутаты первых четырех Государственных дум
Первая Государственная дума начала работу 27 апреля 1906 г. Она формировалась в соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в Государственную думу.
Согласно этим документам Государственная дума была представительным органом, избираемым на пять лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Из политических партий большинство мест получили кадеты. Также широко были представлены крестьянские депутаты, объединившиеся во фракцию трудовиков.
Политическое противостояние Государственной думы и Государственного совета было предопределено самой российской Конституцией, предоставившей этим органам одинаковые законодательные права. Государственный совет, наполовину состоявший из высших чиновников, сдерживал либеральные настроения Государственной думы.
Не менее острыми были конфликты между Думой и правительством. Так, при обсуждении аграрного вопроса правительство возражало против экспроприации поместий и утверждало, что проекты кадетов и трудовиков дадут крестьянам небольшое увеличение земельных наделов, а разрушение помещичьих хозяйств причинит стране большие убытки. Правительство также было против перехода от дуалистической монархии к парламентарному строю.
В свою очередь, Дума отказывалась сотрудничать с правительством и требовала его отставки.
Для преодоления возникших разногласий предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое должны были войти лидеры думских фракций. Однако царское правительство пошло на роспуск Думы. Первая Государственная дума, проработав всего 72 дня, прекратила свое существование 8 июля 1906 г.
Депутаты Думы на Выборгском вокзале. В. Ф. Лебедев в первом ряду в центре, второй слева В. Д. Набоков Баринов Фёдор Герасимович родился в 1864 г. Безпартийный. Крестьянин с. Хребтова, Переславского уезда. Получил начальное образование. Состоял волостным старшиной.
14-го января 1907 г. во Владимире в помещении дворянской опеки состоялся съезд мелких землевладельцев, в том числе некоторых городских и сельских священников, для избрания уездных выборщиков. Всего на съезд прибыло 16 священников, 5 — здешних и 11 сельских, из других сословий мелких землевладельцев приехало 21 человек. Из городского духовенства избранными в уездные выборщики оказались священники—Вознесенской церкви о. И.А. Быстровзоров и Троицкой церкви о. А.В. Беляев. В понедельник 15-го января 1907 г. в помещении попечительства о бедных духовного звания при местной консистории, под председательством благочинного о. прот. И.П. Красовского, было первое предвыборное собрание градского духовенства. На этом собрании был заслушан указ Св. Синода о том, чтобы духовенство принимало самое деятельное участие в выборах в Государственную Думу, всячески стараясь своим примером и пастырским словом проводить в выборщики, а затем и в Думу людей достойных, честных, известных своей преданностью православной вере, Царю и дорогой родине. (В. Е. В. № 3-й. 1907 г.).
В четверг 18 января 1907 г. в помещении попечительства при местной духовной консистории, под председательством о. Благочинного прот. И.П. Красовского, состоялось второе предвыборное собрание городского духовенства. На этом собрании поднимался вопрос о том, чтобы наметить кандидатов в выборщики от духовенства, но, по возможности, воздерживаясь от всяких нравственных обязательств с существующими политическими партиями. Почти единогласно кандидатом в выборщики был предложен законоучитель местной гимназии, о. А.А. Васильев, за отказом его большинство голосов получили свящ. М.А. Сперанский, Д.Ф. Гиляревский и А.А. Владычин.
В г. Владимире в период избирательной агитации выставлено было четыре списка с кандидатами в выборщики по г. Владимиру. Рабочие круги населения выдвигали кандидатами в выборщики: И. Лапшина, П. Леонтьева, С. Савельева, Аркадия Смирнова и С. Шитова. Прогрессивные избиратели наметили: Н. Иорданского, К. Черносвитова, Н. Овчининского, П. Булыгина и Г. Козлова, Партия Союза 17 октября: А. Лосева, Н. Сомова, свящ. А. Владычина, В. Финне и Г. Пышкина. Партия Союза русского народа — А. Лосева, В. Кулибина, Н. Свешникова, В. Финне, свящ. А. Владычина. Избранными оказались: Н. Иорданский, К. Черносвитов, Н. Овчининский, Г. Козлов и А. Лосев. (В. Е. В. № 5-й. 1907 г.).
Вторая Государственная дума начала работу 20 февраля 1907 г. Она избиралась на основании августовских Манифеста и Положения. Левые партии были представлены еще большим количеством депутатов, чем в первой Думе.
Премьер-министр П. А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами. Столыпин пытался наладить сотрудничество с Думой. Были изложены основные положения будущих реформ: крестьянское равноправие, крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы и др.
Думская оппозиция была критически настроена к предлагаемым реформам. Проведение правительством законов наталкивалось на жесткое сопротивление.
Правительство 2 июня 1907 г. разогнало Вторую Государственную думу, которая просуществовала 102 дня. Поводом для ее роспуска стало дело о сближении думской фракции социал-демократов с военной организацией РСДРП, готовившей восстание в войсках.
Депутаты 2-й Государственной Думы от Владимирской губернии, слева направо, сидят: К.К. Черносвитов, Н.А. Жиделёв, Н.М. Иорданский, Ф.П. Герасимов; стоят: Г.И. Ситников и А.О. Горев. Н.М. Иорданский, К.К. Черносвитов, Н.А. Жигелев, Ф.П. Герасимов, Г.И. Ситников, А.О. Горев. Фот. В.В. Иодко
Жигелев Николай Андреевич родился в 1876 г. Соц.-дем.(большев.). Рабочий фабрики Зубкова в Иваново-Вознесенске. Окончил начальную сельскую школу.
Герасимов Федор Павлович родилсч в 1877 г. Крест. союз. Крестьянин с. Власьева, Никульской волости, Юрьевского уезда. Окончил сельскую школу. Земледелец.
Горев Александр Осипович родился в 1855 г. Кон.-демократ. Инженер-технолог. Около 30-ти лет работал на фабриках, сначала в Иванове, потом в Никольском, на фабр. Саввы Морозова, где он стоял во главе многих учреждений. Был уволен администрацией «за общественную деятельность».
Ситников Григорий Иванович родился в 1869 г. Ком.-демократ. Крестьянин с. Красного, Гороховецкого у. Грамотный. Занимался хлебопашеством.
Список владимирских депутатов II Государственной думы (20.02.1907-2.06.1907) 1. Герасимов Фёдор Павлович; 2. Горев Александр Осипович; 3. Жиделёв Николай Андреевич; 4. Николай Михайлович Иорданский; 5. Ситников Григорий Иванович; 6. Черносвитов Кирилл Кириллович.
Третья Государственная дума начала работу 1 ноября 1907 г. Выборы были проведены на основе нового избирательного закона — Положения о выборах, принятого 3 июня 1907 г.
Издание избирательного закона было проведено с нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым царь не имел права вносить изменения в законы без одобрения Государственной думы и Государственного совета.
Изменив избирательный закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Большинство мест в Думе получили октябристы — представители Союза 17 октября. Крайние правые и левые были представлены незначительным количеством депутатов. Такой состав Думы позволил провести ряд важнейших преобразований.
Были приняты: указ «О дополнении... закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 г., предоставивший крестьянам право закрепить свои участки общинной земли в личную собственность, закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 г., Положение о землеустройстве от 29 мая 1911 г., регулировавшее работу землеустроительных комиссий, законы о социальном страховании рабочих и другие нормативные акты.
В сентябре 1911 г. глава правительства П. А. Столыпин был убит анархистом. В июне 1912 г. истек срок полномочий Третьей Государственной думы.
Список владимирских депутатов III Государственной думы (01.11.1907-09.06.1912)
1. Бурлаков Иван Иванович;
2. Воронин Семен Александрович;
3. Знаменский Александр Георгиевич;
4. Зубков Леонид Николаевич;
5. Кобяков Александр Михайлович;
6. Павлов Леонид Сергеевич;
7. Черносвитов Кирилл Кириллович.
Выборы в Четвертую Государственную думу прошли 15 ноября 1912 г. в обстановке нового социально-политического кризиса. Председателем Думы был избран М. В. Родзянко. Начало первой мировой войны обозначило политическое согласие Думы с правительством. Однако поражения русской армии привели к расколу этого единства. В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, программа которого требовала создать Министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию. Оппозиция требовала ухода в отставку правительства. В ответ на эти требования производилась неоднократная смена кабинета министров. 27 февраля 1917 г. императорским указом Государственная дума была распущена на перерыв, окончательно она была распущена решением Временного правительства 6 октября 1917 г. 27 февраля депутаты Думы создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого впоследствии было образовано Временное правительство.
Владимирская губерния представляла в каждую из Дум шесть депутатов. Фактически в работе четырех Дум с 1906 г. по 1917 г. участвовали 23 человека. Избранный в третью Думу (в 1907 г.) депутат Леонид Сергеевич Павлов отказался от депутатских обязанностей и его сменил Александр Михайлович Кобяков. Один из кандидатов в депутаты трижды побеждал на выборах. Имя его - Кирилл Кириллович Черносвитов.
Владимирские депутаты имели разные взгляды и убеждения. Яркой политической фигурой среди них был К. К. Черносвитов. Он не был местным уроженцем и приехал во Владимир в 1893 г. Юрист по образованию, выпускник Императорского училища правоведения в Петербурге, Черносвитов занимал разные должности в учреждениях судебного ведомства. Трижды он избирался в Государственную думу от Владимирской губернии. В четвертую Думу его избрали от Ярославской губернии. Черносвитов был одним из видных деятелей конституционно-демократической партии. Его имя было известно не только в местных, но и в центральных партийных кругах. В 1919 г. был арестован ВЧК и расстрелян.
Внимание исследователей привлекала личность члена кадетской партии, владимирского депутата первой Государственной думы, Ивана Павловича Алексинского. Интерес вызывала главным образом профессиональная деятельность Алексинского. Выпускник Московского университета, он был высококвалифицированным хирургом, обладавшим опытом военно-полевой медицины, видным ученым, имевшим степень доктора медицины, преподавателем, общественным деятелем.
Активная роль в общественно-политической жизни Владимира принадлежала владимирским депутатам, членам кадетской партии Николаю Михайловичу Иорданскому и Александру Александровичу Эрну. Оба они были выпускниками юридического факультета Московского университета. Иорданский был избран депутатом второй Думы от Владимирской губернии, Эрн - четвертой. Эрн выступал защитником на судебном процессе М.В. Фрунзе и П. Д. Гусева. Сочувственно относился к социал-демократическим идеям Иорданский.
В фондах музея хранятся десять писем Иорданского невесте, а впоследствии жене, Наталье Александровне Эрн. Наталья Александровна была сестрой Александра Александровича Эрна. Наиболее раннее письмо датируется 1891 г., последнее - 1895 г. В письмах Николай Михайлович признается Наталье Александровне в своих чувствах, рассказывает о событиях своей жизни, делится мыслями, впечатлениями о прочитанных книгах. 8 ноября 1891 г. он писал: «Прочли ли Вы в последней книжке «Рус. Мысли» о Дарвине и Руссо? Какой могучий образ нравственной высоты выступает в личности Дарвина! А Руссо, как верны его некоторые взгляды, как симпатична его страстная проповедь человеческих прав, его протест против сухого рационализма. Обратили ли Вы внимание на его взгляд по вопросу о милитаризме, на то ремесло, которое находят многие в этой ужасной действительности нашего времени».
17 августа 1892 г. Иорданский писал Наталье Александровне: «Недавно я был в Москве по поводу устройства спектаклей в мае месяце; один кажется наладился совсем, а другой еще только в ожидании. Одна из пьес будет «Друзья детства» с Лешковской и Южиным, а другая, вероятно, «Ранняя осень» с Ермоловой. Предполагается все сие на 9-е и 10-е мая. Как видите, обратились мы теперь в каких-то церемониймейстеров! Спектакли предназначаются в пользу студентов, голодающих и бедных гимназистов». Судя по письмам, у Николая Михайловича и Натальи Александровны были общие интересы, они были близкими по взглядам людьми.
Владимирскими депутатами от крестьян в Думе были Григорий Иванович Ситников из села Красного Гороховецкого уезда, Федор Герасимович Баринов из села Хребтово Переславского уезда, Федор Павлович Герасимов из села Власьева Никульской волости Юрьевского уезда, Иван Иванович Бурлаков из Ковровского уезда, Петр Васильевич Тарутин из Гороховецкого уезда.
Бурлаков Иван Иванович родился в 1864 г. Националист. Крестьянин села Б.-Всегодичи, Ковровского уезда. Окончил начальное училище. Волостной старшина. Был земским гласным.
Воронин Семён Александрович родился в 1880 г. Соц-демократ. Мещанин. Рабочий бумаго-ткацкой и ситцевой фабр. Н. и А. Гандуриных. Окончил начальное училище. Лебедев Василий Федорович родился в 1862 г. Трудовик. Рабочий фабрики Баранова в Александровском уезде. Грамотный. Председатель комитета рабочих на своей фабрике.
Депутатами Думы от рабочих избирались Василий Федорович Лебедев - рабочий Карабановской фабрики Баранова, Николай Андреевич Жиделёв - рабочий фабрики Зубкова в Иванове-Вознесенске, Семен Александрович Воронин - рабочий фабрики Гандурина в Иванове-Вознесенске, Федор Никитич Самойлов - рабочий фабрики Товарищества Покровской мануфактуры Грязнова в Иванове-Вознесенске. Федор Никитич Самойлов (1882 - 1952) - участник революционного движения в Иваново-Вознесенске. В 1905 г. - член первого Совета рабочих депутатов. Самойлов наиболее известен из владимирских депутатов, избранных в Думу от рабочей курии. Он входил в думскую фракцию социал-демократов, в 1914 г. был арестован и сослан в Сибирь на поселение. После революции 1917 г. работал в Истпартс ЦК ВКП(б), был директором Музея революции СССР. Самойлов является автором мемуаров «По следам минувшего», изданных впервые в 1940 г.
В Государственном архиве Владимирской области сохранились документы о контролировании местной администрацией хода избирательных кампаний и деятельности владимирских депутатов. За ними велось постоянное наблюдение со стороны полиции. Полицейские чины присутствовали на их встречах с избирателями.
В 1906 году, в разгар революции, особенно острым для правительства был земельный вопрос. 21 мая 1906 г. губернатор И.М. Леонтьев предписал владимирскому полицмейстеру «установить самое тщательное наблюдение за действиями могущих возвратиться в г. Владимир членов Государственной Думы и не допустить митингов с целью пропаганды принудительного отобрания земли». Тем не менее митинги все-таки происходили.
«ПЕРЕУСЕРДСТВОВАЛИ Село Борисовское, Владим. у. Выборы прошли довольно вяло. Громадное присутствие полиции (2 урядника, 2 стражника, становой пристав) так терроризонело десятидворных, что они боялись открыть рот. Ни о каком обсуждении своих нужд, которые бы имели в виду уполномоченные, не было и речи. Полиция на выборах переусердствовала. Она не ограничилась одним только недопущением посторонних лиц в волостное правление, но даже и самих десятидворных не выпускала из волостного правления до самого окончания выборов. («Клязьма», 28 февраля 1906 г.).
«ОРИГИНАЛЬНАЯ УРНА» Воронцовская волость, Покровского уезда. 26 февраля состоялся волостной сход для выборов двух уполномоченных на уездный съезд избирателей. При сходе присутствовали: урядник, 2 стражника, сотский и казенный десятник. На столе была поставлена баллотировочная «урна», достойная общественного внимания: на дне избирательного ящика была положена бумага и опускаемые шары «испускали звук»... (это для того, чтобы полицейские знали, кто голосует против. Смелых было мало.). Наоборот, в другой избирательный ящик было положено сукно и опускаемые шары попадали в него «точно в пух». Цель была достигнута: были избраны торговцы с черносотенным направлением. («Клязьма», 11 марта 1906 г.). «ВЫБОРЩИК АРЕСТОВАН Келлерово. Выбранный 5 марта рабочими завода т-ва Кольчугина для участия в выборах в Государственную Думу рабочий Тихомиров 6 марта, в три часа ночи, при выходе из завода, был арестован полицией. («Клязьма», 13 марта 1906 г.). 5 июля 1906 г. Александровский уездный исправник в рапорте сообщил губернатору, что депутат Алексинский, находясь в имении своей матери в селе Опарине, 25 июня встречался с крестьянами соседних имений и говорил с ними о скором решении земельного вопроса в Думе. «После сказанной Алексинским речи,- пишет исправник, - крестьяне при пении революционных песен с красным флагом и надписью на нем «свобода» разошлись...». 26 июня Алексинский, выступая перед 200 крестьянами в имении Зимина, «...разъяснял бесцельность для России Японской войны и советовал крестьянам о всех своих нуждах подавать просьбы в Государственную Думу». Информация местных властей о деятельности депутатов передавалась в центральную администрацию. Примером подобного рода документа является копия письма владимирского губернатора И.Н. Сазонова. Письмо адресовано, вероятно, Столыпину (в начале письма Сазонов называет адресата - «Петр Аркадьевич»). В письме дана оценка политических взглядов и настроений различных категорий населения губернии, участвовавших в выборах в третью Думу. «По имеющимся у меня сведениям, - пишет Сазонов, - большинство чиновников и выборных служащих в земских и городских управлениях... по своим политическим убеждениям поправели, хотя в ведомствах судебном, контрольном и финансовом есть еще нe мало лиц, сочувствующих кадетской партии. Приказчики и служащие по найму в земских и городских учреждениях и значительном большинстве принадлежат или к кадетской партии или к более левым. Рабочие почти сплошь разделяют взгляды социал-демократов».
В письме Сазонова содержится и информация о владимирских депутатах третьей Думы Бурлакове, Воронине, Зубкове, Павлове, Черносвитове, Знаменском.
Знаменский Александр Георгиевич родился в 1861 г. Националист. Протоиерей, настоятель собора города Юрьева. Кандидат богословия московской дух. академии.
Александр Георгиевич Знаменский, протоиерей собора в г. Юрьеве-Польском, был единственным лицом духовного звания среди владимирских депутатов Думы. В письме Сазонов пишет о нем: «...Деятельный и энергичный, пользуется уважением среди горожан. Об имущественном положении точных сведений не имеется, но, по-видимому, не обладает достаточными средствами, т. к. возбуждал вопрос об оставлении за ним места протоиерея с сохранением содержания. По политическим убеждениям разделяет взгляды правых партий». В ходе работы Думы Знаменский был избран товарищем председателя комитета по делам православной церкви и товарищем секретаря комитета по народному образованию.
Зубков Леонид Николаевич родился в 1867 г. Октябрист. Доктор медицины. Окончил физико-матем. и медиц. факультеты московского университета. Ассистент при кафедре общей паталогии моск. унив.
О владимирском депутате Зубкове Сазонов пишет: «...Доктор медицины, имеет порядочные денежные средства, так как брат крупный фабрикант в Иванове-Вознесенске. За проживанием его в Москве более подробных сведений о нем не имеется. Член Московского городского совета Союза 17 октября. Был выставлен кандидатом от курии землевладельцев вследствие поддержки фабрикантов и отчасти по рекомендации председателя Союза 17 октября Гучкова». Обращает на себя внимание, что в письме Сазонов дает нелестные характеристики депутатам оппозиционных партий. Негативно он пишет о С.А. Воронине: «...Очень малограмотен, склонен к спиртным напиткам, груб, социал-демократ, но под влиянием других может стать революционером». Нелестно Сазонов отзывается о К.К. Черносвитове, называет его «человеком очень хитрым и трусливым», пользующимся влиянием среди владимирских кадетов «скорее благодаря неличным качествам, а средствам Комиссарова».
Комиссаров Михаил Герасимович. Кон.-демократ. Председ. о-ва вспомоществования нуждающимся студентам Моск. универ. Глас. земства, моск. городской думы. Издатель газеты «Народное Дело». Стоял во главе книгоиздательства «Народное Право».
Упомянутый Михаил Герасимович Комиссаров был владельцем стекольного завода в селе Дубасово Владимирской губернии. Он являлся членом кадетской партии и депутатом первой Государственной думы от Владимирской губернии. Сазонов сообщает, что Комиссаров финансирует выпуск газеты «Владимирец», номинальным издателем которой является Черносвитов. С Черносвитовым у владимирского губернатора «были свои счеты». Сазонов запретил Черносвитову выступление перед избирателями. Конфликт, благодаря средствам массовой информации, стал достоянием общественности. 30 августа 1909 г. в газете «Современное слово» поэтому поводу появилась заметка «Губернатор и депутат». Корреспондент обращал внимание читателей, что запрет выступлений касается депутатов, принадлежавших к оппозиционным партиям, и в качестве примера привел слова Сазонова, сказанные Черносвитову: «...Я вас заранее предупреждаю, что в течение пяти лет, пока будете состоять в звании члена Государственной Думы, вы не прочтете во Владимирской губернии ни одного доклада. Я чувствую себя гораздо спокойнее, когда кадеты не читают докладов избирателям. Вот вы прочтете доклад, а потом придется арестовывать гимназистов и гимназисток. Вам будет неприятно и мне неприятно». По поводу этой заметки, Сазонов вынужден был давать письменные объяснения в департамент полиции: «Так как Черносвитов принадлежит к нелегализованной партии и я имел сведения, что могут произойти беспорядки, то мною и было отказано ему в разрешении. При чем указал, что может жаловаться на меня в Министерство внутренних дел». Сазонов писал также, что корреспондент исказил смысл разговора и что еще в марте 1907 года полиция была вынуждена закрыть собрание в Народном доме, на котором выступал Черносвитов о деятельности второй Думы, так как докладчик допускал резкие выражения по отношению к правительству. «Вышедшая же из помещения на улицу публика, - сообщал Сазонов, - находясь под влиянием прослушанного ею, произвела противоправительственную демонстрацию, следствием чего явился арест нескольких лиц, в числе которых были и учащиеся местных учебных заведений». Конфликты с местной администрацией, вероятно, стали одной из причин, заставивших Черносвитова уехать из Владимира и участвовать в выборах в четвертую Думу от Ярославской губернии. Местная печать со своей стороны пыталась информировать избирателей о том, что происходит в думе и об участии в ее работе владимирских депутатов. Так, 2 марта 1910 г. в газете «Старый владимирец» была опубликована статья о деятельности депутатов третьей Думы, тех самых, о которых шла речь в письме губернатора. В статье отмечалось, что кроме Черносвитова и Воронина никто из владимирских депутатов ни разу за три года не выступал в общих собраниях Думы. Кроме Черносвитова никто не выступал на обсуждении докладов думских комиссий. По мнению корреспондента, избиратели не осведомлены о деятельности депутатов. «Некоторым из них, - писал автор статьи, - устройство собраний для выслушивания отчетов об их деятельности не разрешается, как это было с К.К. Черносвитовым, а другие, против которых администрация ничего не имеет, очевидно, не находят нужным это делать».
Деятельность Владимирской губернской избирательной комиссии на выборах в парламент Российской империи (1905-1915 гг.)
Н.И. Горбунова
В России осенью 1905 г. создавались специальные комиссии по контролю за соблюдением законности при избрании выборщиков. Полная ответственность за проведение выборов на местах лежала на главе исполнительной власти, губернатор вводил, в соответствии с законом, в состав впервые созданных в России уездных и губернских по делам о выборах в Государственную думу комиссий представителей сословных и государственных учреждений.
Образование этих комиссий было определено Положением о выборах в Государственную думу, утвержденным 6 августа 1905 г., а приступали они к работе, в соответствии с императорским Указом, подписанным 18 сентября 1905 г., сразу же после опубликования Указа о производстве выборов в Государственную Думу. Деятельностью комиссий руководило специально созданное в составе Министерства внутренних дел Особое делопроизводство по выборам в Государственную думу, а работали они в тесном контакте с исполнительной властью. Избирательные комиссии создавались для проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб, их решения должны были соответствовать требованиям закона, поэтому в составах комиссий было по 2 представителя судебного ведомства. Председателем Влади мирской губернской по делам о выборах в Государственную думу комиссии всех четырех созывов был председатель окружного суда А.Г. Снопко, в губернской комиссии в обязательном порядке был еще один член окружного суда, выбранный на общем собрании окружного суда. В составе каждой из уездных комиссий также были по два представителя служителей закона: уездный член окружного суда и городской судья. Состав комиссий был жестко регламентирован Положением о выборах. В состав губернской по делам о выборах в Государственную думу комиссии, каждый раз утверждаемой губернатором, в период избирательных кампаний 1905 - 1912 гг. входили:
- председатель губернской комиссии, председатель окружного суда действительный статский советник Арсений Георгиевич Снопко;
- член окружного суда, выбранный на общем собрании окружного суда. В первой и второй комиссии - надворный советник Ярослав Осипович Вилькевич, в 3-й - Яков Петрович Мошинский, в 4-й - Николай Семенович Баранов;
- непременный член губернского по земским и городским делам присутствия - весь указанный период им был Михаил Александрович фон Мореншильдт, который вел делопроизводство комиссии. Вообще вся организационная работа по выборам осуществлялась возглавляемым им губернским по земским и городским делам присутствием. Именно его подчиненные контролировали деятельность всех задействованных в избирательном процессе служб;
- Владимирский уездный предводитель дворянства - в 1905 г. I
действительный статский советник Павел Васильевич Кутанин, после его переизбрания с 1906 г. - корнет запаса Александр Александрович Протасьев;
- председатель губернской земской управы Сергей Александрович Петров;
- управляющий Владимирской Казенной палатой Александр Александрович Шипов, во время выборов 1912 г. 25 августа губернатором взамен заболевшего А. А. Шипова был приглашен управляющий государственным имуществом Владимирской и Рязанской губерний Гвидо Августович Дартау;
- городской голова купец Николай Николаевич Сомов с 1906 по 1912 г.
- непременный член губернского присутствия. В 1906 г. - Иван Аполлонович Куломзин, затем ст. советник М.А. Иконников;
- старший фабричный инспектор - инженер-технолог Виктор Францевич Свирский, с 6 октября 1912 г. - Михаил Иванович Селивановский.
По Положению о выборах 1907 г. в состав губернской избирательной комиссии был назначен губернатором старший советник губернского правления Михаил Ефимович Альбицкий, который работал в 3-й и 4-й комиссиях.
Положением о выборах был жестко определен круг рассматриваемых комиссиями дел. Уездные комиссии рассматривали жалобы на невнесение в списки выборщиков, на законность проведения и хода выборов в избирательные собрания. Губернские комиссии рассматривали не только поступавшие им жалобы на постановления уездных по делам о выборах комиссий, но в порядке надзора имели право отменять постановления уездных комиссий, если избирательные списки были составлены с нарушением закона.
Сами комиссии не могли принимать каких-либо мер, заключение комиссий передавались губернатору, который принимал свое решение, о чем, в свою очередь, письменно уведомлял комиссию. При поступлении жалобы на решение уездной комиссии она передавала в губернскую все документы (заявления, справки, свое решение), а губернская в случае жалобы на ее действия через губернатора передавала полностью все дело в Сенат, за которым было право окончательного решения. Один экземпляр решения, принятый любой из инстанций, под расписку вручался подателю жалобы полицией, а второй экземпляр передавался в соответствующую комиссию.
В комиссию в основном поступали жалобы на проведение выборов по крестьянской курии и по спискам городских избирателей.
По крестьянской курии выборы проводились по правилам выборов в местное самоуправление, т.е. волостными старшинами или лицами, их замещающими, а число избирателей должно было быть не менее 2/3 от числа имеющих избирательное право. Волостной старшина с обязательным указанием причин письменно докладывал о результатах выборов своему непосредственному начальнику - земскому начальнику участка, затем, по инстанциям, эта информация поступала губернатору, который запрашивал мнение комиссии по выборам по каждому конкретному вопросу и с учетом этого принимал окончательное решение. Так, по Владимирскому уезду губернатором в 1906 г. были отменены и назначены новые выборы в 6 волостях. Причиной отмены выборов была низкая явка избирателей и конфликты между крестьянами и волостными старшинами. Волостной старшина Оликовской волости Владимирского уезда, где на сход из 141 избирателя явились только 53, причиной несостоявшихся выборов назвал престольные праздники в большинстве селений волости. Иной была причина отмены выборов в Ундольской волости. Волостной старшина в своем донесении сообщал, что на сходе присутствовали 44 выборных из 52, сами выборы прошли спокойно, но при открытии волостного схода «крестьяне на оном в тихой форме позволили допустить незаконную выходку, а именно не отстраняя меня от должности и будто-бы не замечая, единогласно решили выбрать из среды себя крестьянина Алексея Иванова Рыжова, для вроде бы как бы председательствования на сходе и распоряжения на выборах». Крестьяне с. Давыдово Владимирского уезда мотивировали коллективную жалобу на своего старосту тем, что тот «явился на выборы почти один, тогда как нам желательно было уполномочить из среды себя более компетентных
из среды себя лиц, а не прежних десятидворных ... не дал нам знать о выборе в Государственную Думу положительно унизив наше чистолюбие устранив наше общество от указанных выборов».
В основном жалобы были по поводу списков избирателей Именным Указом от 11 декабря 1905 г. был значительно расширен состав избирателей за счет практической отмены имущественного ценза, сословное представительство получили рабочие. После Указа о политической амнистии от 21 октября 1905 г. избирательное право получили многие граждане, ранее осужденные за политическую деятельность. Распоряжением министра внутренних дел списки лиц, имеющих право участия в выборах в Думу, составляли соответствующие учреждения: списки городских избирателей составлялись городскими управлениями, которым податные инспекторы и Казенные палаты были обязаны сообщать сведения о лицах, уплачивающих промысловый или государственный квартирный налог. Ответственность за составление списков по землевладельческой и крестьянской куриям лежала на сословных представительствах, по рабочей - на фабричных инспекторах. Среди городского населения не участвовали в выборах только ремесленники, рабочие фабрично-заводской промышленности и железнодорожных мастерских, где численность рабочих мужского пола составляла менее 50 человек, чернорабочие разного рода и низшие разряды служителей. Причем и эти категории горожан могли иметь избирательное право, если занимали квартиры с отдельным входом, даже не владея ими, а имея договор аренды с владельцем. Вне городов не могли принимать участия в выборах несамостоятельные члены семейств и крестьяне-домохозяева, которые не имели ни земельного надела, ни какой-либо недвижимой собственности. По Указу от 11 декабря 1905 г. число избирателей выросло более чем в 10 раз. Если в первоначальных списках избирателей по Владимиру было 309 человек, то в дополнительном прибавилось 3158, в Вязниках вместо 108 стало 1513, в Гороховце число избирателей выросло с 79 до 1162, в Покрове с 207 до 2806, в Меленках со 110 до 1981, в Суздале с 61 до 1152, в Юрьеве с 70 до 993, в Переславле с 74 до 1218, в уездном городе Шуе было 190, а стало 2788 избирателей. В Иваново-Вознесенске, самом крупном городе Шуйского уезда и всей губернии, право голоса было у 5458 человек. В среднем по губернии участвовали в голосовании чуть больше половины избирателей, причем по Александрову, где число избирателей составляло 1714 человек, была подана всего 801 избирательная записка. Кроме крестьянской курии, кворум требовался только на губернском избирательном собрании, причем при повторном голосовании он тоже не был обязателен. В соответствии с изданной следом за высочайшим Указом от 11 декабря 1905 г. специальной инструкцией МВД без дополнительной личной просьбы составлялись списки избирателей, «уплачивающих земские и городские сборы с недвижимых имуществ; уплачивающих государственный промысловый и квартирные налоги; получающих пенсию; служащих в правительственных, общественных, сословных учреждениях и железной дороге». Должны были написать заявление и предоставить заверенные нотариусом соответствующие документы лица, занимающие на свое имя отдельные квартиры (без уплаты квартирного налога), управляющие имениями и арендаторы земли. Дополнительные списки могли не публиковаться, а вывешиваться для обозрения в учреждениях, которые их составляли. Сроки ознакомления с дополнительными списками были сокращены до 1 недели. Жалобы на невнесение в списки и на недочеты в ходе выборов рассматривались уездными комиссиями, которые были обязаны поставить жалобщика в известность о своем решении письмом, доставленным полицейским под расписку. Анонимные жалобы не рассматривались. Так, председатель Владимирской уездной комиссии в письме губернатору 24 марта 1906 г. сообщал: «Жалоб на избрание выборщиков по Владимирскому уезду в комиссию не поступало, сроки истекли. Городским головою было прислано заявление о неправильности выборов, подписанное «мещанин Лебедев», но за неразысканием заявителя оно признано безъимянным и оставлено без рассмотрения». Если жалобщик не был удовлетворен решением уездной комиссии, то его жалоба направлялась со всеми собранными документами уездной комиссией в губернскую, а если заявитель был не согласен и с ее решением, то месте с его заявлением все материалы направлялись в Сенат, который был последней инстанцией по рассмотрению жалоб. Причем по закону подать жалобу в Сенат на действия губернской комиссии могли не только заинтересованные лица, считающие, что имеют право голоса, но и любой из избирателей. Очень активно этим правом пользовался владимирский избиратель, мещанин Михаил Васильевич Байкусов, который подал в Сенат несколько жалоб. Одна из его жалоб была на отмену губернской комиссией решения Владимирской уездной комиссии и включение Александра Александровича Эрна в список избирателей по г. Владимиру. Губернская комиссия решила, что, несмотря на перевод по службе в другой город, А.А. Эрн на момент составления списков проживал в городе, подтверждением чему были справки об уплате квартирного налога (5 рублей 50 коп. в год) и объяснение пристава, подтвердившего его присутствие в занимаемой квартире, но такой поворот дела не устроил М.В. Байкусова. Сенат подтвердил решения губернской комиссии в данном деле и аналогичных ситуациях, а М.В. Байкусов жаловался на включение в списки владимирских избирателей десяти человек. Сенатом была удовлетворена его жалоба и отменено решение губернской комиссии о включении в списки избирателей надзирателей Владимирской исправительной колонии в связи с тем, что по роду работы они относились к низшим служащим, и поэтому не имели права голоса. Оперативно уездными и губернской комиссиями решались вопросы, связанные с допущенными при составлении списков ошибками в именах и отчествах, - разрешалось посылать ответы избирательным комиссиям даже телеграфом. Но одна из таких ошибок чуть не привела к преждевременной отставке председателя Меленковской уездной комиссии. Очередной конфликт между председателем Меленковской уездной по делам о выборах в Государственную думу комиссии, членом окружного суда Николаем Васильевичем Сокольским и членом комиссии уездным предводителем дворянства Михеем Андреевичем Юницким возник в августе 1912 г. практически на пустом месте. Последний разрешил участие в выборах сельскому священнику, у которого указанное в избирательных списках отчество не соответствовало паспортным данным. При рассмотрении этого эпизода председатель комиссии попросил Юницкого, как лицо заинтересованное, покинуть зал. Считая себя оскорбленным, тот написал жалобу губернскому предводителю дворянства Владимиру Семеновичу Храповицкому, он - в кабинет императорского двора, завязалась обширная переписка, в том числе между губернатором и председателем губернской комиссии. Чтобы погасить конфликт, А.Г. Снопко пообещал отправить Н.В. Сокольского в отставку.
Губернские комиссии отвечали также за правильность составления списков и законность при проведении выборов представителя от губернского земского собрания в Государственный Совет.
По Указу «О переустройстве Государственного Совета», утвержденному императором 20 февраля 1906 г., Госсовет был реформирован в верхнюю законодательную палату с правом законодательной инициативы, за исключением вопросов изменения Основных законов, и правом утверждать или отклонять законы, принятые Государственной думой. Число членов Госсовета было увеличено до 190 человек, половина членов назначалась императором со сроком полномочий в 9 лет, вторая половина избиралась губернскими земскими собраниями, сословными представительствами - дворянскими обществами, биржевыми комитетами, купеческими управами, православным духовенством, в Госсовет входили представители академий и университетов. Выборный состав членов Госсовета обновлялся, по жребию, на 1/3 каждое трехлетие. Губернские земские собрания могли выбирать одного члена Государственного Совета на трехлетие. Число выборщиков было очень небольшим. Для избирателей, кроме условий, предъявляемых к избирателям в Государственную думу, были введены три новых: избирателем мог стать состоятельный человек старше 40 лет с образованием не ниже среднего (В том случае, если образование было получено за границей, необходимо было иметь подтверждение уровня образования от российских учебных заведений.). Активное избирательное право получали лица, имеющие имущественный ценз, втрое превышающий установленный на выборах в Госдуму для крупных землевладельцев и владельцев недвижимости. В нашей губернии земельный ценз на выборах в Госдуму в разных уездах составлял от 200 до 250 десятин, следовательно, на выборах в Госсовет он составлял от 600 до 750 десятин. В отличие от выборов в Государственную думу, женщины, собственницы крупной недвижимости, не могли передавать свой ценз мужьям или сыновьям. Списки лиц, имеющих право быть избранными в члены Государственного Совета, составлялись уездными земскими управами, затем сообщались губернатору и не менее чем за две недели до выборов публиковались в местных ведомостях. Жалобы на неправильность и неполноту списков в течение недели подавались в губернскую по делам о выборах в Государственную думу комиссию. Постановления губернской комиссии считались окончательными и обжалованию не подлежали. На выборах в Государственный Совет комиссия, сохраняя название, работала в меньшем составе: председатель губернской по делам о выборах в Государственную думу комиссии - председатель окружного суда и 3 члена комиссии: член окружного суда, управляющий Владимирской Казенной палатой и непременный член губернского присутствия. Окончательную поверку правильности и законности избрания, как и в Госдуме, осуществляли комитеты Госсовета. Во Владимирской губернии выборы в Госсовет одного представителя от губернского земского собрания состоялись 4 раза - в 1906, 1909, 1912 и в 1915 годах. На выборы в верхнюю палату Российского парламента в Сенат была подана одна жалоба. Из списков избирателей был исключен Александровский уездный предводитель дворянства, действительный статский советник Сергей Семенович Стромилов, так как губернская избирательная комиссия решила, что полученное в Тверском кавалерийском училище образование не может быть приравнено к среднему. Впоследствии из Правительствующего Сената поступило разъяснение, что это образование следует считать средним, но выборы уже состоялись. 10 апреля 1906 г. членом Госсовета от губернии был избран Николай Арсеньевич Ясюнинский, коммерц-советник, фабрикант, председатель правления Кохомской мануфактуры, получивший образование в Санкт-Петербургском технологическом институте (Второй раз он был избран членом Госсовета на выборах 1909 г. от союза предпринимателей, до этого выборным членом Госсовета от этого союза по выборам 1906 г. был его брат - Константин Арсеньевич Ясюнинский.). С.С. Стромилов был избран в члены Госсовета от губернского земства на следующих выборах 18 июня 1909 г. большинством голосов - 39 против 7. 21 августа 1912 г. членом Госсовета был избран председатель Покровской уездной земской управы надворный советник Александр Васильевич Ненароков, получивший при голосовании 41 голос против 15. В то время ему было 42 года, образование он получил в Демидовском юридическом лицее. Не только для избрания, но и для участия в выборах в Госсовет ему не хватало бы земельного ценза, т.к. он владел 225 десятинами земли в Покровском уезде, но для должностных лиц, проработавших на выборной общественной работе более 2-х трехлетий, тройной избирательный ценз был необязателен. На следующих выборах в Госсовет, состоявшихся в губернии 5 сентября 1915 г., А.В. Ненароков, к этому времени ставший статским советником, был избран практически единогласно, при одном голосе против.
При всей ограниченности функций и кратковременности существования, Владимирская губернская по делам о выборах в Государственную думу комиссия выполнила возложенные на нее законом обязанности. Следует отметить, что члены комиссии работали достаточно много и ответственно, при этом не получая материального вознаграждения. Заслуживает внимания опыт решения спорных вопросов, возникавших в ходе выборов, взаимодействие комиссии с исполнительной властью, оперативность в работе, соблюдение законности в практической деятельности.
ПИСЬМО КРЕСТЬЯНИНА деревни Новоселки Муромского уезда В.А. Воронова члену Государственной думы Гегечкори (Письмо прислано из департамента полиции начальнику Владимирского губернского жандармского управления) Я от души радуюсь, что в Государственной думе есть такие защитники народного права. Не сочтите для себя унизительным, как это делают другие, ответить крестьянину. Мы — народ темный и узнаем вести из десятых рук и очень поздно. Газет просим чуть ли не христа ради у местных богачей. Но что касается хороших книг, то об этом и говорить не приходится. Здесь только Сытинский лубок и больше ничего. Поэтому я и осмелился обратиться к Вам, как к истинному защитнику народа, с просьбою прислать, ради всего святого на свете, прислать несколько хороших книг. Я рабочий и получаю от 2 р. 50 к. до 3 р. в неделю, и приходится кормить свою семью в 6 чел. Вот тут и выпиши книг. А охота читать ужасная. В 1905—1906 гг. книг было достаточно, носили с фабрик. А теперь негде книжки достать. Брали в местном обществе Трезвости, да его пристав прихлопнул, и теперь остались без книг. Будьте настолько сострадательны — утолите духовный голод. Если вам одному нельзя, то обратитесь ко всем членам нашей фракции. Ведь не к Пуришкевичу же нам обратиться — от их литературы гнилью пахнет. Нельзя ли выслать следующие издания: Генри Джорджа. Покровительство отечественной промышленности. Свобода торговли. Шишко. История русского государства. Маркс. Капитал. Ренан. Жизнь I. X. Апостолы. Кропоткин. Записки революционера. Степняк. Подпольная Россия и другие. Буду Вам благодарен всю жизнь. Вы ведь не такой бедный, как я, не откажете. Жду с нетерпением. Мой адрес: Новоселки, Владимирской губернии, Муромского уезда. 11 ноября 1911
27 апреля 1917 г. в гор. Владимире праздновался день открытия 1-й Государственной Думы. В 12 час. дня на соборной площади было совершено торжественное молебствие, с провозглашением многолетия Временному Правительству и вечной памяти председателю первой Государственной Думы С.А. Муромцеву и борцам, павшим за свободу. После молебствия произнесен был ряд речей. Особенно одобрительно выслушаны были собравшимися призывы к поддержке Временного Правительства при наличности контроля со стороны совета рабочих и солдатских депутатов» («Известия Вл. Г.В.Исп. К-та», №44, 29-го апреля 1917).
Владимирская губерния
